全國1.5萬家三級重點監控用水單位節水潛力仍可挖掘，如能突破有關技術改造瓶頸，“十四五”期間可節約水資源近146億立方米，相當于1000余個西湖儲水量

夏汛冬枯、北缺南豐，是我國的基本水情，水資源時空分布極不均衡。同時，用水粗放、浪費的問題尚未根本解決，用水管理有待加強。《節約用水條例》自今年5月1日起施行，對節水工作作出了全方位規定。

水利部節約用水促進中心有關研究顯示，全國1.5萬家三級重點監控用水單位通過技術改造，“十四五”期間可節約水資源近146億立方米，相當于1000余個西湖儲水量。

《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，我國部分重點監控用水單位仍然不同程度地存在用水浪費現象，且由于技術和成本壓力較大，有的單位節水改造意愿不強，推行合同節水計劃仍然面臨阻礙，少數用水大戶在管理上也存在監控盲區。

受訪業內專家認為，應抓住用水大戶這一“牛鼻子”，堅持政府作用和市場機制協同發力，推動節水產業市場供需兩端有效銜接，促進科技創新和產品裝備有效供給，推動水資源節約集約利用水平持續提升。

部分用水大戶低效用水

重點監控用水單位是各行業的用水大戶，也是落實國家“節水優先”治水方針、加強用水許可管理的主陣地。

據統計，我國國家級重點監控用水單位1489家，省、市兩級重點監控用水單位為13658家，這些用水大戶占到我國年度用水總量的30%。

記者采訪了解到，目前我國部分重點監控用水單位用水效率較低，存在管網漏損率高、超定額用水等問題。

管網設施老化，用水漏損率高。西部某旅游景區滑雪場，雪道占地面積超過9萬平方米。2023年其水平衡測試結果表明，由于管網漏損，該景區造雪單位面積用水量為每日0.013立方米，按照每年造雪期11月至1月計算，該雪場單位面積每年耗水1.17立方米，是室外人工滑雪場用水定額通用值的1.5倍以上。

記者采訪發現，部分用水大戶由于生產設備設施老化，導致供水管網底數不清、水資源漏損較為嚴重。某大型鋼鐵企業生產負責人表示，該廠管線復雜、管網覆蓋面積大，2023年查處130多處漏損隱患，雖然進行了及時維修，但是對內部管網總的漏損率和管網線總長度等關鍵節水數據沒有完全掌握。

用水管理粗放，存在監管漏洞。農業灌區也是用水大戶，但仍有農業灌區管理粗放，用水計量設施維護不到位，存在過程監管漏洞。某處中型灌區取水量一年超過1000萬立方米(地表水)，該灌區涉及地某鄉鎮安裝了計量水表20余塊，記者走進該灌區采訪時發現，由于日量表發射器出現故障，系統監測數據在一段時間實際顯示為0。該灌區的維護主體、維護頻次、維修資金分配在實際操作中不夠明晰，田間用水未能準確計數，灌區高效節水使用和監管存在一定盲區。

未按規定條件取水，導致超額用水。有的地方重點監控用水單位因未依照批準的取水許可規定條件取水，存在超定額用水情況。某縣區水務部門日前公布一起辦結案例，某環境工程有限公司2022年實際取水量為116.17萬立方米，超過批復取水量近8萬立方米。因此，該公司未依照當地水務部門批準的取水許可規定條件取水，被依法處以2萬元罰款，同時被責令應加強對供水區域消防管網及供水管道維修維護力度。

節水改造仍有堵點

供水設施改造和科學管理是節約用水的關鍵。水利部節約用水促進中心研究顯示，通過對標工業行業水效提升行動、先進用水定額等“十四五”節水目標，國家級重點監控用水單位共可節約水資源93.966億立方米，若將節水改造范圍拓展到省、市二級重點監控用水單位，還可再節約水資源51.88億立方米。

但在實際操作中，因超計劃用水違規成本較低、技術改造存在瓶頸、行業監管仍有盲區等因素，用水單位節水改造還存在堵點。

超計劃用水違規成本較低。某市水資源管理中心工程師介紹，按照當前收費標準和有關規定，用水單位超計劃用水后需要收取水資源費，但這筆費用相對企業技術改造成本來說，幾乎微不足道。“去年某家煤礦公司大額超計劃用水，依法僅需要繳納水資源費7000余元，但如果進行技術改造，可能動輒幾十上百萬元的成本。”該工程師談到。

節水技術存在瓶頸制約。一家發電廠生產負責人告訴記者，由于該企業投產發電時間超過20年，建設時間較早且用水系統復雜，數據分類智能化采集難度較大。目前，該廠區僅有生活區實現二級量表覆蓋，工業生產區仍采用流量計測用水量，監測效率和智能化程度較低。

按照現在發電負荷計算，該發電廠一臺機組一天循環水蒸發量較大，但回收難度較大。“如果采用北方地區同行的技術方法，以空氣代替水為機組進行降溫，又面臨能耗升高的困境。”該負責人說。

合同節水參與意愿不高。推廣合同節水管理，是提升節水效能的重要手段。記者發現，因缺乏體系指導，相關工作還在摸索中，合同節水尚未形成穩定模式，有的地方和企業參與意愿不高。

一方面，由于節水改造技術成本較大，地方更愿意將合同節水項目適用于用水規模較小的用水單位。不少用水大戶尤其是工業企業有自己的自備水源，取水成本低于公共管網取水成本，參與合同節水意愿不高;另一方面，一些部門和用水單位因對合同節水管理的模式選擇、效益分享、流程要求等業務不熟悉，擔心存在風險，也影響了其參與合同節水的積極性。

用水大戶監管尚有盲區。有水務部門負責人表示，除了火力發電、石化化工、鋼鐵等行業，供水公司本身也是用水大戶，雖然公司屬于水務部門下屬企業，供水管網實際漏損率等關鍵數據卻由住建部門等其他部門負責，這些單位有的尚未納入重點監控用水單位名單，存在監管盲區。

多管齊下提升節水效能

多名業內人士建議，從政策約束和激勵兩端發力，推動各級重點監控用水單位開展節水改造，提升用水效率、創造節水市場，為我國經濟社會綠色轉型和可持續發展提供節水動力。

強化監管、推廣技術，完善合同節水機制。珠江水利科學研究院高級工程師王凌河建議，各級水行政主管部門嚴格落實水資源剛性約束制度，緊抓職責范圍內的取水許可、計劃用水、節水監督考核等工作，嚴格用水定額管理，并完善和修訂用水定額標準體系，大力推廣工業節水工藝、技術和裝備，鼓勵再生水利用，激發用水單位節水動力。

同時，完善合同節水配套政策，引入第三方節水服務企業，打通水權交易、水資源收儲回購等市場化機制，提高企業參與意愿。

關注用水大戶需求，提升再利用率。受訪企業相關負責人向《瞭望》新聞周刊記者表示，枯水期企業用水壓力大，希望加強和相關部門合作，打通中水利用通道，在冷卻等生產環節利用城市生活污水處理后的中水，減少新水取用量，提高水資源利用率。

完善漏損管網修復，提高企業智能化節水能力。受訪水務部門負責人建議，企業加強管網狀況摸排，及時修復漏損嚴重的管網，適當對老舊管網升級改造，減少水資源耗損。王凌河建議，企業定期開展水平衡測試，補齊用水短板和薄弱環節，提高用水效率。用好智能監控和節水設備，做好智慧化用水管理。