7月20日舉行的“上半年能源經(jīng)濟形勢新聞發(fā)布會”上，國家能源局綜合司司長周喜安宣布：中國新能源發(fā)展已走到了美國的前面，其中，風(fēng)電裝機增速全球第一。

此前，宣布10年投入1500億美元發(fā)展新能源技術(shù)的美國總統(tǒng)奧巴馬，在兩次不同的公開場合說：中國在新能源和清潔能源領(lǐng)域投資巨大，美國應(yīng)該“學(xué)習(xí)”中國。在為墨西哥漏油事件發(fā)表全國電視講話時，奧巴馬繼續(xù)贊譽中國對新能源的投資。

相比其他成熟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，新能源與政策關(guān)聯(lián)更為密切。比如，風(fēng)電發(fā)展高度依賴于政府補貼。也正因如此，一些奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)了。

華能集團公司新疆三塘湖風(fēng)力發(fā)電有限責(zé)任公司通過新疆日報日前宣布：投資3.7億元、裝機容量4.95萬千瓦的三塘湖風(fēng)電場一場一期工程6月份已竣工，裝機容量4.95萬千瓦的二期工程預(yù)計今年9月底竣工。

消息還同時介紹說，華能三塘湖二場50萬千瓦項目的前期工作已經(jīng)展開，共規(guī)劃10期。由此可以推算，每期應(yīng)該都是4.95萬千瓦。

這些頻繁出現(xiàn)的“4.95萬千瓦”，都剛好控制在5萬千瓦范圍之內(nèi)，充分展示了中國和國外風(fēng)電開發(fā)的不同。

5萬千瓦現(xiàn)象

事實上，很多風(fēng)電場都在這樣做。

通過網(wǎng)上搜索，就可以發(fā)現(xiàn)大唐集團公司“托克遜風(fēng)電一期49.5兆瓦工程開工儀式在這里舉行”“中廣核新疆吉木乃風(fēng)電場規(guī)劃裝機200兆瓦，一期工程總裝機容量為49.5兆瓦”等大量含有“49.5兆瓦”字樣的風(fēng)電項目。49.5兆瓦，即4.95萬千瓦。

“因為地方和中央爭奪風(fēng)電開發(fā)審批權(quán)，才出現(xiàn)中國獨創(chuàng)的‘5萬千瓦現(xiàn)象’。”長期跟蹤研究風(fēng)電政策、為高層提供政策建議的夏天(化名)說。

根據(jù)中國現(xiàn)行風(fēng)電項目審批制度，5萬千瓦及以上規(guī)模需要國家發(fā)展和改革委審批，5萬千瓦以下項目由地方政府自行審批。

“‘5萬千瓦現(xiàn)象’造成的一個后果是地方不聽中央的規(guī)劃，風(fēng)電電源和配套建設(shè)脫節(jié)，導(dǎo)致一系列問題產(chǎn)生。”夏天充滿憂慮，“比如眼下萬分著急的風(fēng)電上網(wǎng)、風(fēng)電消納問題。”

在5月28日召開的國家電網(wǎng)公司風(fēng)電發(fā)展工作座談會上，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理舒印彪說，目前風(fēng)電發(fā)展存在的問題包括：風(fēng)電項目與電網(wǎng)項目審批脫節(jié)；國家和地方分別審批，先批風(fēng)電項目，后批電網(wǎng)項目；(風(fēng)電開發(fā))沒有規(guī)劃，消納方向不明確；風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)建設(shè)之間不協(xié)調(diào)，不能做到有機銜接。

國家電網(wǎng)能源研究院院長張運洲則警告說，若不解決風(fēng)電規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)問題，“風(fēng)電三峽”將會成為“瘸腿”工程。

分層次審批和違規(guī)審批、未批先建風(fēng)電項目，導(dǎo)致中國風(fēng)電裝機數(shù)量“難以捉摸”。

中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛對《望東方周刊》說，國際上有些組織說中國截至2009年的風(fēng)電裝機超過了2600萬千瓦，中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計的數(shù)字是2580萬千瓦。

7月3日，國家發(fā)展和改革委副主任、國家能源局局長張國寶在上海世博會“環(huán)境變化與城市責(zé)任”主題論壇上說“風(fēng)電裝機連續(xù)4年翻倍增長，2009年年底超過2200萬千瓦”。

張國寶之所以提供不一樣的數(shù)據(jù)，施鵬飛說，“可能是國家能源局不承認100多萬千瓦沒有規(guī)劃的風(fēng)電項目，故沒有統(tǒng)計在內(nèi)。”

“嬰兒”項目

華能三塘湖風(fēng)場工程一期4.95萬千瓦的風(fēng)電項目“投資3.7億元”，則是地方爭奪審批權(quán)的關(guān)節(jié)所在。

“一些地方為何爭奪風(fēng)電場項目，就是因為這些項目投資動輒幾億元、幾十億元。”全國工商聯(lián)新能源商會一位人士對本刊記者說。

“盡管風(fēng)力發(fā)電還沒有商業(yè)價值，離開政府補貼企業(yè)就要虧錢，但因為補貼由中央提供，所以地方政府為了追求GDP就一味大規(guī)模發(fā)展，把新興的‘幼稚’產(chǎn)業(yè)當(dāng)‘成熟’的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這是拿嬰兒當(dāng)戰(zhàn)士用！”夏天將目前的新能源補貼制度總結(jié)為：“中央掏錢，地方猛上項目”。

時任國家電網(wǎng)公司甘肅省電力公司總經(jīng)理的肖創(chuàng)英主編的《歐美風(fēng)電發(fā)電的經(jīng)驗與啟示》中說：酒泉“風(fēng)電三峽”建設(shè)背景是“⋯⋯急需尋求能夠帶動甘肅省經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，河西‘陸上三峽’(酒泉‘風(fēng)電三峽’)項目件建設(shè)將帶動數(shù)千億元投資、每年數(shù)百億元銷售收入、數(shù)十億元利稅，是甘肅省有史以來最具影響力的工程項目。”

“風(fēng)電三峽”確實讓酒泉市嘗到了甜頭。

在酒泉建設(shè)超過1000萬千瓦規(guī)模的風(fēng)電場，所需風(fēng)機設(shè)備價值接近千億元，酒泉市政府為此建設(shè)了專門用于制造風(fēng)電裝備的產(chǎn)業(yè)園。截至2009年，酒泉風(fēng)電裝備制造業(yè)銷售收入64億元，占甘肅全省裝備制造業(yè)銷售收入的80%。

甘肅瓜州頂松機械設(shè)備制造有限公司在酒泉瓜州從事風(fēng)機塔筒生產(chǎn)。該公司董事長于賢松向本刊記者介紹說，酒泉已有國內(nèi)眾多知名風(fēng)機生產(chǎn)廠商落戶，如華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等。

就全國而言，風(fēng)電整機制造企業(yè)數(shù)量已超過70家，風(fēng)葉生產(chǎn)企業(yè)50多家，塔筒生產(chǎn)企業(yè)則有近100家。而在全球范圍內(nèi)，中國之外的風(fēng)機制造商只有十來家。

2009年5月，國家能源局新能源處處長梁志鵬在第四屆再生能源金融論壇上透露，新能源規(guī)劃將以核電及風(fēng)電、太陽能等可再生能源為主，到2020年投資超過3萬億元。

另一位熟悉該規(guī)劃草案的業(yè)內(nèi)人士接受媒體采訪時更是表示，到2020年中國新能源總投資預(yù)計將達4.5萬億元，能拉動全社會總投資9萬億元。

不過，酒泉人離煩惱也很近。

甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心主任汪寧渤對《望東方周刊》說，酒泉“風(fēng)電三峽”規(guī)模龐大的電力如何消納，已成為業(yè)內(nèi)擔(dān)憂的問題，特別是2011年以后，這個問題會更加突出。因為，計劃中的送電方向—— 華東地區(qū)，正在建設(shè)“海上風(fēng)電三峽”。

如果酒泉“風(fēng)電三峽”無法售出自己的產(chǎn)品，恐怕酒泉人“風(fēng)電三峽”致富夢想就要破滅。

風(fēng)電考核制度應(yīng)轉(zhuǎn)向

綜合目前各方面信息，2020年將建成哈密、酒泉、蒙西、蒙東、吉林、河北、江蘇七個千萬千瓦級風(fēng)電基地，也就是七個“風(fēng)電三峽”，風(fēng)電裝機容量可能突破1.5億千瓦。

2009年8月1日開始實行的《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風(fēng)能資源區(qū)的不同，確定了0.51元/千瓦時、0.54元/千瓦時、0.58元/千瓦時和0.61元/千瓦時四類標(biāo)桿上網(wǎng)電價。

據(jù)業(yè)內(nèi)一位權(quán)威人士證實，正在建設(shè)世界首座“風(fēng)電三峽”的甘肅，火電上網(wǎng)電價是0.28元/千瓦時，風(fēng)電的上網(wǎng)電價介于“0.51元/千瓦時”和“0.54元/千瓦時”之間，為0.52元/千瓦時，每千瓦時風(fēng)電國家需要補貼0.24元。

中國要建設(shè)7個“風(fēng)電三峽”，到2020年風(fēng)電裝機可能達到1.5億千瓦，這將讓補貼成為不可承受之重。

“在條件不具備的條件下，酒泉‘風(fēng)電三峽’建設(shè)先停一停，否則大量風(fēng)機不能并網(wǎng)發(fā)電，閑著也是浪費。”施鵬飛對本刊記者說。

2008年新開建的酒泉“風(fēng)電三峽”存在上網(wǎng)難問題，一些“老”風(fēng)電場也存在“難上網(wǎng)”問題。

內(nèi)蒙古輝騰錫勒風(fēng)電場早在1996年就開始建設(shè)，屬于亞洲較大型風(fēng)電場。北方聯(lián)合電力輝騰錫勒風(fēng)電場場長李智抱怨說，近兩年電網(wǎng)限電的次數(shù)越來越多，“限電最多的時候，就是(一天)一度電也不讓你送。”

施鵬飛建議，應(yīng)修改考核政策衡量標(biāo)準(zhǔn)—— 由裝機數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)電量，“如果以發(fā)電量為考核獎懲標(biāo)準(zhǔn)，投資風(fēng)電場建設(shè)的央企、給企業(yè)提供政策優(yōu)惠的地方政府，可能就不會有太大的盲目和沖動。”