工業和信息化部節能與綜合利用司副司長高東升在日前舉行的第三屆世界環保大會上透露，工業和信息化部正在制定“十二五”規劃，致力于推動工業節能減排。“十二五”期間，我國工業節能減排的政策覆蓋面將有所擴大，同時還將創新投融資方式，擴大市場融資，在資本市場上形成節能減排創業投資的退出機制。

減排范圍將擴大

高東升表示，“十二五”工業節能減排將繼續制定約束性指標，且主要污染物排放指標的范圍還會擴大。

“十一五”期間，我國主要減排的污染物是化學需氧量和二氧化硫，在“十二五”期間很可能增加氨氮、氮氧化物類污染物指標，以及重金屬污染指標。據透露，目前環境保護部、工業和信息化部等部門正在制定相關措施，重金屬污染防治規劃很快就會出臺。

在碳排放指標方面，到２０２０年單位國內生產總值（ＧＤＰ）碳排放減少４０％－４５％將成為一個硬指標。“十二五”期間將會有明確的作為單位ＧＤＰ碳減排強度的一個約束性指標提出。高東升認為，“十二五”減排約束性指標會比“十一五”要求更高，約束性更強。

此外，相關政策將繼續引導在現有的產業體系基礎上，建立環境友好的產業體系。首先是繼續大力淘汰落后產能。高東升指出，衡量落后的標準是看能耗和對環境的影響。工業和信息化部正在會同有關部門分析每一年的淘汰任務，將來力度還會加大。其次是改造提升現有產業，用先進的節能技術、低碳技術、綠色技術改造提升現有產品。

利用資本市場

在注重政策引導的同時，“十二五”期間推動工業節能減排還將從擴大市場融資渠道著手，創新投融資方式。高東升表示，節能減排方面的技術進步很大程度上離不開資金投入，需要創造好的機制，發揮政府財政、企業和社會資金的作用，形成共同的推動機制。

中央財政資金將起到支持引導作用。近兩年來，中央財政投入在實施重點節能減排工程，包括現在開展的綠色照明推廣等方面發揮了重大作用。但是，中央財政的資金畢竟有限，“十二五”期間中央財政資金將重點支持企業的技術創新和技術推廣應用。

各投資渠道也將優先支持節能減排。據有關人士介紹，目前地方的專項節能減排資金已有一定比例投入到中小企業發展基金項目和技術改造上，支持企業利用節能減排技術對現有生產能力進行改造。

高東升指出，我國目前流動性非常充裕，關鍵是如何引導好這些資金投到節能減排領域，這就需要擴大市場融資，創新融資方式。據介紹，工業和信息化部正在研究建立節能環保產業的投資基金，由國家發布節能減排技術和產品的發展方向，用市場的辦法集合投資主體的資金進入到節能環保領域。“這種資金有杠桿作用、放大效果，這是我們‘十二五’期間要重點突破的。”他表示。

此外，高東升認為，創業板、中小企業板可以作為節能減排投資的退出機制，要鼓勵符合條件的企業上市融資，優先考慮節能環保、減排、低碳技術應用的企業上市。據了解，近期工業和信息化部也在與中國證監會、中國銀監會、中國人民銀行等部門研究建立聯動機制，促使社會資金更多地流向節能環保領域。