工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年至2020年)》(下稱規(guī)劃草案)已經(jīng)完成，目前正在向財政部等部委征求意見，8月可能最終定稿并上報國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)劃草案，擔(dān)負(fù)著中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務(wù)的電動汽車，有望在十年內(nèi)獲得超過千億元的資金支持。

8月5日，工信部一位負(fù)責(zé)政策規(guī)劃的官員向本刊記者確認(rèn)了上述消息。

這次規(guī)劃草案的亮點，在于政府對新能源汽車的投資力度。根據(jù)規(guī)劃草案，未來十年，政府將在新能源汽車相關(guān)領(lǐng)域投資超過1000億元。投資支持的范圍，包括關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、新能源汽車的示范推廣、核心零部件，以及試點城市的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

不過，這長達(dá)十年的規(guī)劃，高達(dá)千億元的投資，能否真正執(zhí)行下去，還面臨兩方面的考驗：一是政府換屆可能帶來的政策延續(xù)性的影響；二是投資監(jiān)管能否到位。

由于技術(shù)和市場的雙重因素，新能源汽車產(chǎn)業(yè)未來前景仍不明確，各家汽車公司均未將發(fā)展重點放在新能源汽車上。而圍繞是否應(yīng)該大力支持新能源汽車，國務(wù)院各相關(guān)部委的意見都不統(tǒng)一。

由原東風(fēng)汽車總經(jīng)理苗圩擔(dān)任副部長、主管汽車產(chǎn)業(yè)政策的工信部，更傾向于支持傳統(tǒng)汽車的節(jié)能，來解決減排的問題；由原德國奧迪工程師萬鋼擔(dān)任部長、主管科技創(chuàng)新的科技部，則傾向于支持新能源汽車，尤其是電動汽車的研發(fā)；而掌握重大項目投資的國家發(fā)改委，則在兩者之間權(quán)衡游走。

從此次規(guī)劃草案的名稱亦不難看出，上述爭論并未結(jié)束，千億資金的投向仍在發(fā)展傳統(tǒng)汽車節(jié)能與新能源汽車之間搖擺。而即使是發(fā)展新能源汽車，中國亦面臨著混合動力車、純電動車、燃料電池車等不同選擇。目前業(yè)內(nèi)更傾向于將純電動汽車作為未來新能源汽車的發(fā)展方向。在規(guī)劃草案中，純電動汽車亦是中國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略方向，但草案也稱，中國汽車產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)插電式混合動力車及純電動汽車產(chǎn)業(yè)化的同時，還要加快研發(fā)燃料電池汽車技術(shù)。

2009年2月開始，中國開展了“十城千輛”的新能源示范運行，計劃用三年左右的時間，每年發(fā)展十個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行。

截至目前，已經(jīng)有兩批超過20個城市被納入新能源示范城市名單，政府對此投資已超過50億元。

示范政策的效果如何，并無官方數(shù)據(jù)可考。不過，本刊記者了解到兩個例子——在試點城市深圳，一直以電動汽車技術(shù)領(lǐng)先為名的深圳比亞迪汽車，在過去一年中給深圳市政府提供的新能源汽車不足百輛；而在新能源示范項目進(jìn)展最大的北京市，北汽福田在2009年拿到了北京市公交集團(tuán)近800輛新能源客車訂單，這是迄今為止最大數(shù)量的訂單。

有業(yè)內(nèi)人士對本刊記者表達(dá)了擔(dān)憂，從目前示范推廣的效果來看，新能源汽車的繼續(xù)推廣還缺乏足夠的動力與說服力。一旦面臨政府換屆選舉，新上任的主管官員，是否有動力繼續(xù)推動新能源汽車規(guī)劃，“不確定性相當(dāng)大”。

此外，縱使千億元投資能夠到位，但這些投資能否真正給到做新能源研發(fā)的公司身上，也是未知數(shù)。一位從事新能源戰(zhàn)略規(guī)劃的國有汽車公司人士私下對本刊記者坦言，在目前研發(fā)人員數(shù)量和素質(zhì)均不足的情況下，新能源汽車仍很難形成研發(fā)上的突破。

目前一款新能源汽車產(chǎn)品的研發(fā)周期在三年至五年。現(xiàn)在國內(nèi)一些汽車公司為了獲得政府資金補貼，并在短期利益的驅(qū)動下，往往不愿意在“漫長”的研發(fā)上真正投入，而直接買入國外成熟的零部件產(chǎn)品，在國內(nèi)組裝，最終貼上自主研發(fā)的標(biāo)簽。這一情況，在汽車業(yè)界早已不是秘密。

上汽集團(tuán)的一位人士告訴本刊記者，鑒于未來的不確定性，盡管上汽集團(tuán)希望投入60億元發(fā)展新能源汽車，但在短期利益左右下，實際投資額能有多少，尚未可知。