中國人民銀行節能減排辦公室主任 辛小光

目前，有一種能源管理模式——運用市場和技術經濟手段達到節約使用能源的目的。有一類服務型機構叫節能服務公司，正在迅速發展。他們專門幫助用能單位進行節能管理，對用能大戶進行節能診斷，他們可以投資進行技術改造，還可以幫助用戶實現節能運行。只要用戶與節能服務公司簽訂能源管理合同，用能單位無需投入和承擔風險，而且與節能服務公司共同分享節能收益。這就是合同能源管理。

合同能源管理是發達國家普遍推行的促進節約能源管理的服務機制，在世界各地方興未艾、蓬勃發展。國家發改委在世界銀行、全球環境基金的支持下，實施了“中國節能促進項目”，將這一機制引入中國。建立一種新機制的目的，就是讓懂節能管理的人管能源，讓清楚節能減排知識的人去具體操作。只有運用科學的方法，才能把節能減排指標落實到實處。

1998年，以市場化為機制的合同能源管理剛剛引入中國時，大多數人只是霧里看花，看不清楚節能量在哪里，存在著疑惑和不解。十多年來采用合同能源管理機制的節能服務公司不斷發展，其投資、技術和節能效果等優勢正逐步顯現，被越來越多用戶所接受。十幾年的鋪墊使人們概念清楚了，用能單位在觀念上接受了合同能源管理機制和模式，由于具體運作中還有很多環節需要打通，如：融資困難、稅收政策有待完善、預算支出科目不明確等問題，使合同能源管理機制運作普遍存在著叫好不叫座的現象。

節能量認證是突破口

普遍存在的問題要從制度上找原因，反復出現的問題要從規律上找原因。4月24日，國務院辦公廳下發的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(下稱《意見》)恰逢其時，必將調動用能單位節能改造的積極性，拉動潛在需求，促進節能服務產業發展，達到利用先進的和市場化的機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的目的，揭示了節能減排，減緩溫室氣體排放工作的重要性，更加彰顯了中國政府保護全球氣候的責任感和決心。

面對新形勢、新的發展方式，我們怎樣做好合同能源管理工作？必須創新發展理念，節能減排管理工作也必須創新。其實，能源管理工作要干一些什么事、怎么干、干到什么程度，已經很清楚了，重要的是運用市場手段和先進的技術手段轉變管理方式，形成科學有效的機制。

合同能源管理工作是一個系統性、綜合性很強的管理工作，“能商”較低，就不能很好地全面了解和掌握能源及節能的要素，也不知道怎樣做好能源管理工作。若缺乏相互聯系、相互制約和相互促進的先進的科學的能源管理理念和方法，常常盲目地跟風，結果會適得其反。

回顧已走過的路徑，合同能源管理采取了三種合同類型：節能效益分享型——節能服務公司提供節能項目資金，合同期內節能服務公司與客戶按照合同約定分享節能效益，合同結束后設備和節能效益全部歸客戶所有。節能量保證型——客戶提供全部或部分項目資金，節能服務公司實施節能項目，沒有達到承諾的節能量，節能服務公司賠付全部未達到的節能量的經濟損失。能源費用托管型——節能服務公司為客戶管理和改進能源系統，節能服務公司的經濟效益來自能源費用的節約，客戶的經濟效益來自能源費用的減少。這三種型式實現的焦點是節能量的認證。任何一種模式的運行，一種新的機制貫徹實施如果找不準問題所在，就沒有針對性，就沒有重點，就沒有方向。

節能量的認證，就是合同能源管理的突破口，也是合同能源管理的生長點?！兑庖姟访鞔_指出：“加強用能計量管理，督促用能單位按規定配備能源計量器具，為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件”。

建立后評價機制

推行合同能源管理促進節能服務產業發展，還要把握節能工作的客觀規律性，更要因地制宜，循序漸進；整合好各種資源，尋找節能工作新的增長點，必須建立一套節能工作后評價機制，不斷持續改進合同能源管理工作。

節能工作后評價是運用現代系統工程與反饋控制的管理理論，對節能改造項目和節能管理的決策、實施和運作結果作出科學的分析和判定。節能項目后評價反饋機制是一個表達和擴散后評價成果的動態過程，包含后評價成果的反饋流程和管控機制。通過該機制的有效運作，使后評價成果在新建或已有項目、或其他開發活動中得到采納和應用，最終使實際結果逼近計劃目標，從而實現節能的整體性和持續性。

實施“后評價”是節能工作的內在要求。節能工作，目前無非是通過兩個渠道來實現：一是對以往不節能的問題進行更新改造；二是對新建項目進行節能技術控制。節能改造項目和節能管理工作，看似簡單，但實際是一個復雜的系統工程。針對建筑節能而言，牽扯到樓宇自動化、能源審計、能源管理和投資管理等專業的內容，并且與診斷測試、重新設計、工程施工等行業密切相關。而在傳統的節能管理活動和節能改造項目中，一般是根據不同的管理對象選擇不同的管理手段，各種管理手段、方式之間不能互有關聯，很可能毫不相關，即圍繞著某個問題的各個側面選擇相應的解決方法，這也就是“單一完成任務”的方法。

后評價機制的建立，能夠把節能的控制貫穿到工程的各個環節、各個部分，能夠真正把各專業、各部門聯結起來，實現從建筑材料的低層次節能到合理利用能源、合理使用能源等高層次的節能轉變；也正是后評價機制，能夠真正建立各行業、各領域的專家組，對項目的節能成效進行評價、反饋意見、提出改進，提高節能的技術含量。

實現“后評價”是節能實踐的具體要求。后評價機制對于節能項目實踐的意義是非常重大的，主要體現為：一是后評價機制的建立是實現投資項目管理從決策、執行、評價、反饋到決策優化的閉環管理模式的關鍵環節。二是根據強化理論和期望理論，建立有效的節能項目后評價反饋機制可以改變人們對項目結果的預期，提升項目決策者、建設者、運營者的工作責任心，從而達到事前控制的目的。三是通過后評價反饋機制的建立并與公司績效考核體系建立必要的接口，能夠約束項目需求單位的行為，增強項目前評估的準確性和可信性，只有經過后評價的節能量，才是真正的節能量。以科學的后評價方法，統籌的整體解決方案，才能使合同能源管理走向雙贏的路徑。