上半年，落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”和能耗指標(biāo)反彈等現(xiàn)象頻出，意味著節(jié)能減排與落后產(chǎn)業(yè)既得利益和地方利益的沖突日益激烈。

8月3日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局公布，今年上半年中國(guó)單位GDP能耗同比上升0.09%，不降反升。作為“十一五”規(guī)劃的重要約束性指標(biāo)，中國(guó)單位GDP能耗五年要下降20%左右。這意味著，今年下半年短短6個(gè)月，要完成6%以上的降耗任務(wù)，而去年一年也才下降3.61%。形勢(shì)已不是一般的嚴(yán)峻。

值得反思的是，2010年初，不少省份還在想方設(shè)法抓項(xiàng)目、搶進(jìn)度，為保增長(zhǎng)而拼搏。到了年中，驀然發(fā)現(xiàn)距離五年前定下的節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)仍然“任重道遠(yuǎn)”，個(gè)別地區(qū)甚至“漸行漸遠(yuǎn)”。憂慮之余，需要統(tǒng)籌考慮節(jié)能減排這條路到底該怎么走。

其實(shí)，在這一輪應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保增長(zhǎng)的過程中，國(guó)內(nèi)不少地方都遭遇到同樣的困境：隨著一些大項(xiàng)目的投資上馬，原來好不容易降下來的能耗指標(biāo)又升上去了，使得完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)更加困難。一些地方人士感嘆說，這真是“項(xiàng)目上去了，節(jié)能成績(jī)下來了”。

本刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致上述現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是，在新上項(xiàng)目推高能耗指標(biāo)的同時(shí)，一些有助于節(jié)能減排的新工藝卻因政府部門引導(dǎo)不夠得不到及時(shí)推廣，以致節(jié)能減排出現(xiàn)“易增難減”現(xiàn)象。有關(guān)人士呼吁，各級(jí)政府真正樹立低碳經(jīng)濟(jì)理念并抓緊出臺(tái)落實(shí)措施，才是節(jié)能減排治本之策。

項(xiàng)目上去，節(jié)能下來

4月20日，作為國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、國(guó)產(chǎn)化率最高的乙烯工程項(xiàng)目，浙江寧波鎮(zhèn)海煉化100萬噸/年乙烯工程龍頭裝置——乙烯裂解裝置成功產(chǎn)出合格乙烯。然而，作為國(guó)家重點(diǎn)工程的鎮(zhèn)海煉化100萬噸乙烯工程，帶給浙江人的也不全是喜悅。

“由于鎮(zhèn)海煉化100萬噸乙烯正式投產(chǎn)，將新增200萬噸標(biāo)煤的能耗，從而導(dǎo)致全省單位GDP能耗升高近2%。”浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蘭建平告訴《瞭望》新聞周刊，“十一五”前四年浙江單位GDP能耗下降了17.3%，本來今年只要下降3.2%就可以完成20%的既定目標(biāo)，但有了這個(gè)項(xiàng)目，下半年完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)難度無疑大大增加了。

這樣的擔(dān)憂很快成了現(xiàn)實(shí)。鎮(zhèn)海煉化大乙烯工程6月份正式投產(chǎn)后，上半年即新增能耗50萬噸標(biāo)煤。另外寧波鋼廠和華東鋁業(yè)兩家企業(yè)因產(chǎn)能擴(kuò)張凈增能耗70萬噸標(biāo)煤，僅這三個(gè)項(xiàng)目便使得全省上半年單位GDP能耗上升約1.5個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)果是，上半年浙江省單位GDP能耗下降不到1%，意味著下半年降幅要達(dá)到5%以上才可能將全年水平平均至3.2%！

項(xiàng)目上去，節(jié)能“成績(jī)”下來。在危機(jī)應(yīng)對(duì)、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，新上項(xiàng)目或擴(kuò)大產(chǎn)能導(dǎo)致能耗升高的不只是浙江省。今年上半年，安徽省32戶重點(diǎn)用能企業(yè)能耗增幅超過50%，凈增長(zhǎng)127.24萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中安慶石化、樅陽海螺、銅陵富鑫鋼鐵等耗能大戶能源消費(fèi)量就增長(zhǎng)了20萬噸標(biāo)煤，導(dǎo)致上半年這個(gè)省單位GDP能耗下降幅度僅為3%左右，全省17個(gè)地市僅1個(gè)市的能耗降幅達(dá)到5%的年度目標(biāo)要求。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍為《瞭望》新聞周刊解釋說，國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)事實(shí)上妨礙了國(guó)內(nèi)的“節(jié)能”工作。2009年在保增長(zhǎng)的壓力下，一些地方重化工項(xiàng)目紛紛上馬，致使當(dāng)年單位GDP能耗僅下降3.6%。

市場(chǎng)“無意”抑或政府“無意”

本刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在各地政府對(duì)部分行業(yè)能耗回升感到棘手的同時(shí)，一些已經(jīng)開發(fā)成熟的節(jié)能減排新工藝、新材料得不到及時(shí)推廣，致使原本可以在節(jié)能降耗上做“減法”的“對(duì)沖”效應(yīng)發(fā)揮不出來，格外令人扼腕。

蘭建平說，近年來各地各行業(yè)推出了不少節(jié)能減排新工藝，有的已在實(shí)際工作中得到廣泛應(yīng)用并發(fā)揮巨大效益，但也有的企業(yè)發(fā)明的新工藝由于種種原因，沒有得到很好推廣，結(jié)果就是出現(xiàn)了能耗指標(biāo)“易增難減”或是“有增無減”的怪現(xiàn)象。

作為在香港上市的國(guó)內(nèi)建筑業(yè)龍頭企業(yè)，寶業(yè)集團(tuán)股份有限公司近年致力于研發(fā)節(jié)能省地型環(huán)保住宅與公共建筑，實(shí)現(xiàn)了管樁、大型屋面板及木制品等建筑用材的流水線生產(chǎn)，從而使得建房屋像“搭積木”一樣便捷，其工藝流程比傳統(tǒng)建筑業(yè)節(jié)材20%、節(jié)水60%、節(jié)能65%，縮短施工周期2/3以上。這套住宅產(chǎn)業(yè)化工藝及產(chǎn)品在國(guó)外很受歡迎，寶業(yè)集團(tuán)年出口額達(dá)到5000萬美元。

但是住宅產(chǎn)業(yè)化工藝在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推廣卻很慢。該集團(tuán)董事長(zhǎng)龐寶根說，權(quán)威統(tǒng)計(jì)表明，建筑在建造和使用過程中的直接能耗占全社會(huì)總能耗達(dá)30%～40%，因此住建部前幾年就大力提倡推廣“四節(jié)”建筑，即節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，但由于各地沒有出臺(tái)跟進(jìn)措施，也沒有制定住宅建設(shè)的強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，所以多數(shù)人還是習(xí)慣用“泥水匠”的老一套工藝。[page]浙江華欣控股集團(tuán)是又一家感到“有力使不上”的企業(yè)。這家企業(yè)通過創(chuàng)新化纖著色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了在紡絲過程中直接產(chǎn)出五顏六色的彩色絲，使下游紡織企業(yè)可以不用印染直接織造出顏色鮮艷的各色布料，其每噸彩色化纖絲可幫助下游企業(yè)節(jié)省綜合耗能折合電能11000度、節(jié)水232噸、節(jié)省化工染輔料150公斤。

該集團(tuán)董事長(zhǎng)曹欣羊說，目前中國(guó)化纖紡織業(yè)綜合能耗比世界平均能耗高2～3倍，化纖印染業(yè)每年產(chǎn)生的污水近45億噸，如果全行業(yè)能推廣彩色纖維工藝，無疑將大大減輕全社會(huì)的節(jié)能減排壓力。“我們打報(bào)告希望有關(guān)部門支持、引導(dǎo)推廣新工藝，有的部門來考察后嘴里都說好，就是沒行動(dòng)，”曹欣羊說，也許大家都習(xí)慣了“紡織——印染”的老流程，怕推廣新工藝影響印染行業(yè)的就業(yè)吧。

“是企業(yè)有心、市場(chǎng)‘無意’呢，還是政府‘無意’？”一些專業(yè)人士提出，推廣節(jié)能減排新工藝必然會(huì)觸犯原有工藝使用者及其群體的利益，甚至在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)影響到地方的GDP增長(zhǎng)，難以得到推廣的原因并不難理解。

“攻堅(jiān)戰(zhàn)”也要“持久戰(zhàn)”

“十一五”規(guī)劃剩下的時(shí)間只有不到五個(gè)月了。面對(duì)目標(biāo)仍然有些遙遠(yuǎn)的節(jié)能減排任務(wù)考核，各地各行業(yè)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”均已打響。

浙江省政府在6月初便發(fā)出通知，明確提出要以更大的決心，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，要組織開展對(duì)各市政府去年節(jié)能減排工作目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問責(zé)力度。到今年底，將對(duì)各市“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況“算總賬”，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的地區(qū)，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

在浙江省政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)以“鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀(jì)律”，盡快扭轉(zhuǎn)節(jié)能降耗下降不快局面的情況下，這個(gè)省有關(guān)部門已出臺(tái)強(qiáng)力措施，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管和調(diào)控，包括在電力迎峰度夏期間，直接對(duì)1160家高耗能企業(yè)實(shí)施關(guān)停措施。據(jù)測(cè)算，在7、8、9三個(gè)月，這批企業(yè)輪流停產(chǎn)15天，每小時(shí)可節(jié)約100萬度電，節(jié)約2000多噸標(biāo)煤。

安徽省也已明確政策，要千方百計(jì)淘汰落后產(chǎn)能，確保今年淘汰的落后產(chǎn)能三季度前全部關(guān)停。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，對(duì)年耗能萬噸標(biāo)煤以上的228戶重點(diǎn)用能企業(yè)加強(qiáng)能源利用狀況監(jiān)控，按月發(fā)布能源利用狀況的監(jiān)控調(diào)度報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注7、8、9月三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)預(yù)警調(diào)控。確保今年節(jié)能220萬噸標(biāo)煤。在迎峰度夏或迎峰度冬的關(guān)鍵時(shí)期，“勒令”高耗能及落后產(chǎn)能過剩的企業(yè)避峰讓電。

李佐軍說，國(guó)務(wù)院要完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)的決心很大，各地肯定是要不遺余力、想盡各種辦法來完成任務(wù)的。在措施選擇上，應(yīng)該分短期和中長(zhǎng)期，短期運(yùn)用一些行政手段，往往能起到“立竿見影”的效果，如直接關(guān)閉一些企業(yè)和項(xiàng)目，但從中長(zhǎng)期來看，行政手段不應(yīng)該成為最重要的手段。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰提出，節(jié)能減排不是一蹴而就的，打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的同時(shí)也要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，“攻堅(jiān)戰(zhàn)”只能解決一些“皮毛”問題，并不能解決深層次的問題。下半年不應(yīng)是一個(gè)終結(jié)或一個(gè)階段，而是作為“十二五”的一個(gè)開始篇，作為一個(gè)起步，要著眼于今后15年甚至20年，把我們的戰(zhàn)略部署調(diào)整得更到位。

關(guān)鍵看政府

節(jié)能減排，不能也無法以一時(shí)成敗論英雄。完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)目標(biāo)固然重要，但是，查找出影響節(jié)能減排的體制機(jī)制性障礙，從而制定對(duì)策抓好落實(shí)，才是更為負(fù)責(zé)任的做法。

龐寶根說，在北京市區(qū)各條街道，一棟棟新起的高樓大廈都是大片大片的玻璃幕墻，玻璃幕墻不但易造成光污染，而且由于隔熱效果差等原因，能耗要超出普通建筑一倍以上。這些道理大家都懂，問題是沒人去管，經(jīng)常是節(jié)能減排叫得響，但是怎么節(jié)能不去想，有了辦法也不用，既不制定各行各業(yè)的強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，也不去引導(dǎo)推廣新興工藝。

曹欣羊說，現(xiàn)在一些地方推進(jìn)節(jié)能減排過程還是跟GDP結(jié)合起來的，對(duì)于不能增加GDP的節(jié)能減排新工藝沒什么興趣。比如很多地方熱衷發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，名義上是清潔能源，實(shí)際上呢，生產(chǎn)每千瓦多晶硅耗電量高達(dá)8100度，出口過程中還要拿出口退稅，這不是發(fā)展了一個(gè)高能耗產(chǎn)業(yè)為歐美打造清潔能源嗎？

他認(rèn)為，節(jié)能減排要走出能耗指標(biāo)“易增難減”的困境，政府應(yīng)真正樹立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的理念，以“鳳凰涅槃”的勇氣，切實(shí)轉(zhuǎn)變各行業(yè)尤其是高能耗行業(yè)的發(fā)展方式。在具體措施上，應(yīng)明確商品的碳含量概念，分地區(qū)、分行業(yè)、分商品逐步試點(diǎn)推廣碳標(biāo)價(jià)、碳交易，從而推動(dòng)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的研究、開發(fā)和推廣應(yīng)用。

多位受訪專業(yè)人士認(rèn)同，節(jié)能減排任務(wù)很艱巨，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的任務(wù)更艱巨。如果不能在發(fā)展方式上明確“低碳化”的終極定位與機(jī)制保證，一旦經(jīng)濟(jì)再次陷入低谷需要重拾擴(kuò)張政策時(shí)，各地政府是否又會(huì)重新繞進(jìn)“保增長(zhǎng)-推高能耗-用行政手段壓項(xiàng)目”的圈圈里？