國家已經(jīng)把可再生能源定位為戰(zhàn)略類新興產(chǎn)業(yè)，可再生能源的重要性可見一斑。不過，可再生能源還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有到普及的時刻。

中央的提法是，可再生能源將在2030年能發(fā)揮“重要替代”作用；2050才能“成為主要能源的重要組成部分”。業(yè)界看來，可再生能源的成本高昂，電價很貴，風(fēng)電和光伏的核準(zhǔn)電價都比火力發(fā)電價格高得多；從技術(shù)上看，可再生能源還有比較大的改進(jìn)空間。

首先，從中國可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀來看，中央制定的政策相對比較謹(jǐn)慎。

中央政府對于可再生能源的發(fā)展有幾個具體的思路。其一是財政補(bǔ)貼，類似“金太陽計劃”，每瓦補(bǔ)助十至二十幾元，更有效的辦法是把高于現(xiàn)有電價的差價用電網(wǎng)分?jǐn)偅總€電力用戶負(fù)擔(dān)一點(diǎn)義務(wù)。目前的政策是每度電里拿出4厘錢補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電。

然而，這個支持政策會受到中央財力的約束。按這個補(bǔ)貼規(guī)模計算，在2009年，全國最多可以拿出100多億元補(bǔ)貼可再生能源發(fā)電，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及可再生能源的發(fā)展速度。

在財政補(bǔ)貼之外，中央對于可再生能源，給予了一定的政策空間和限制。

為了保障可再生能源的有序發(fā)展，國家制定了《可再生能源法》，同時制定了總體規(guī)劃，設(shè)定總量目標(biāo)。最近,有關(guān)部門正在完善的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中提及，到2020年，風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量是1.5億千瓦，光伏發(fā)電的裝機(jī)容量將是2000萬千瓦。

政策的制定，是向社會公布國家設(shè)定的可再生能源的總量目標(biāo)是多大。這意味著國家給出了多大的市場空間，也表示國家支持什么，限制什么。如果不按照這個目標(biāo)而過于擴(kuò)張，國家的財政能力會進(jìn)行限制，可能就會走起來碰到困難。

例如，按照《可再生能源法》，國家在總量目標(biāo)規(guī)劃范圍內(nèi)有全額保障性收購計劃，超過了總量目標(biāo)，政府就沒能力收購了，政府強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的背后，是可再生能源的發(fā)展，要和國情能力匹配。

其次，我們必須同時正視，從可再生能源發(fā)展的實(shí)踐中看，地方政府明顯有些激進(jìn)。

截至目前，可再生能源已經(jīng)締造了很多遭到地方政府瘋搶的全新概念，比如“風(fēng)電三峽”、“中國太陽城”等等。

現(xiàn)在各地政府發(fā)展可再生能源的步子明顯偏快，全國各地都在搞新能源產(chǎn)業(yè)基地，已經(jīng)搞了100多個了，而且規(guī)模都非常龐大，每個都要做成國內(nèi)乃至世界一流的，這就脫離了國情，脫離了市場的容納能力。

這一方面表明了可再生能源熱潮在持續(xù)升溫，另一方面也預(yù)示著地方和中央兩方面的可再生能源發(fā)展，形成了一定的溫差。地方的熱情明顯高于中央政策，很多地方甚至沒有搞清楚可再生能源的現(xiàn)狀就盲目上馬項(xiàng)目。

地方的沖動，有可能導(dǎo)致可再生能源將經(jīng)歷相對過剩的過程。

再次，應(yīng)該用市場化的手段調(diào)解可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模，行政支持應(yīng)更多地運(yùn)用到規(guī)劃和技術(shù)研究等方面。

中國發(fā)展可再生能源，主要措施是擴(kuò)大產(chǎn)能，拼命擴(kuò)張，在核心技術(shù)發(fā)展方面卻做得不夠。

從中央的政策層面看，應(yīng)該考慮如在國情許可的前提下，培育可再生能源的市場。用市場化的手段調(diào)解可再生能源發(fā)展速度和規(guī)模。

政府應(yīng)該在可再生能源規(guī)劃和研究等方面，投入更多的支持。

目前，我國對可再生能源的研究力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。當(dāng)然，當(dāng)前還有煤炭、石油等大塊能源的現(xiàn)實(shí)問題要解決。但對待可再生能源仍然需要滿腔熱忱，要投入更多的關(guān)照和支持。

技術(shù)瓶頸，也是我們目前在可再生能源發(fā)展方面的最大弱點(diǎn)。例如，美國支持可再生能源首先考慮用于研發(fā)，即便是在金融危機(jī)的情況下，奧巴馬政府投入到可再生能源研發(fā)的金額仍有幾十億美元，保持他們在核心技術(shù)方面占領(lǐng)高地。

總之，中央和地方政府的政策差異之下，我們發(fā)展可再生能源要根據(jù)國情因地制宜，要講求實(shí)效。

（孟憲淦 中國可再生能源學(xué)會副理事長）