備受關注的“新興能源產業發展規劃”(下稱“規劃”)，終于揭開了神秘的面紗。

7月20日，在上半年能源經濟形勢新聞發布會上，國家能源局規劃發展司司長江冰表示，目前“規劃”經過多次修改和完善，已經比較成熟。目前，正在按照有關程序準備上報國務院審批。

江冰稱，規劃不僅包含了核電、風能、太陽能和生物質能等新能源資源的開發利用，還包括對傳統能源的升級變革，比如潔凈煤和智能電網、分布式用電車應用新能源等技術。規劃期為2011～2020年，預計規劃期內將累計增加直接投資5萬億。

消息一出，隨即引起了各方的關注和討論。未來，“規劃”的實施將對能源企業以及整體的能源產業發展和調整起到舉足輕重的作用。

傳統能源陣痛

不可否認的是，未來“規劃”的實施對一些傳統能源企業還是會產生短期的陣痛。

“我們公司在一條完整的洗煤線上投入了很多錢，公司還一度因此出現了資金鏈緊張的情況。”山西一煤礦公司總經理王林告訴《中國經濟和信息化》記者。

無疑，許多傳統能源企業在投入清潔能源的過程中，花費了不少資金成本。

“在短期內，規劃的實施會造成企業成本的增加，傳統能源企業需要在治污、減排方面投入技術和資金，從而使得企業利潤減少。”全國工商聯新能源商會副秘書長周元在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時表示。

他同時指出，從長期來看，“規劃”有助于我國能源產業結構的調整，最終會對企業的發展有好處。隨著能源產業的發展，企業在清潔生產和能源利用能力上都將得到提升，這將大大減少企業的污染。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強也對《中國經濟和信息化》記者表示：“規劃的實施將進一步壓縮鋼鐵、化工、電解鋁、水泥等高耗能企業的利潤空間。”

“規劃”將節能和發展清潔能源相結合，也體現了能源發展需要配合我國經濟轉型的特點。林伯強表示，目前，國內經濟發展過程中所出現的高耗能、高污染的發展方式，明顯對資源和生態環境造成了巨大的壓力。為此，經濟發展方式必然需要轉型。

規劃明確了對傳統能源升級改革的支持。事實上，許多能源企業在應對金融危機的時候已經開始涉足新興能源領域，并取得了不錯的效益。

國家能源局局長張國寶曾表示，因國際金融危機的影響，大連重機廠的傳統產品——鋼鐵、礦山和港口機械的訂單減少了60%，但是由于其風力發電的訂單增加了200%，大連重機廠2009年的產值依然取得了很好的成績。

“在近幾年的發展中，一些傳統能源企業也在向新能源領域發展、開發新能源技術。比如上海電氣、行天、天威等能源企業原來都是做傳統能源工業的，現在都開始涉及新能源領域了。它們從做傳統能源設備轉型生產新能源設備，企業的利潤不但沒有降低反而有了較大的提高。”周元告訴記者。

他還表示：“近幾年，不僅一些傳統能源企業涉足新能源產業取得了不錯的發展，一些非能源行業比如紡織行業，也在向新能源領域轉型，轉型后也取得了較好的經濟效益。”

國內最大的出口型家紡企業之一——孚日集團股份有限公司(下稱孚日集團)于2009年成功增資113萬美元參股德國約翰納太陽能科技有限公司。增資后，孚日集團所持約翰納股份由11.8%增加到12.35%，并開始全面向新能源產業轉型——其支柱產業由紡織轉向太陽能光伏。

實際上，不只是孚日集團，有很多紡織企業都開始向新興能源產業擴張，比如華芳紡織投資江蘇力天新能源科技股份有限公司。此外，人們熟知的杉杉集團也早已涉足鋰電池領域。據杉杉股份2009年年報顯示：其2009年鋰電池材料營業收入7.76億元，營業利潤率達16.67%。

新興能源受寵

近來，“規劃”在未來10年將累計增加投資5萬億元的消息傳開后，資本市場A股指數[2720.58 0.04%]連續5個交易日呈現上攻趨勢。以金鳳科技為代表的風電企業在新能源板塊的上漲中有不俗的表現，從7月16日的15.86元/股，一路飆升至8月4日的18.47元/股，漲幅竟達16.5%。

周元對記者表示，對于新興能源產業而言，規劃是一個絕對利好的消息。這一點在資本市場上也得到了有力的印證。“目前，資本市場上風電、光伏企業比較多，像金鳳科技、尚德太陽能等都有不錯的表現。”

他補充道，截至目前，新能源板塊的表現都比較好，這與新能源規劃及國家相關政策有很大關系。

不難想象，“規劃”的申報、獲批、實施，還會使資本市場再生波瀾。但是，目前“規劃”處于國家審批階段，還沒有實施。對于企業而言，“規劃”的具體細則還沒有出臺，資本市場上的利好拉動能否影響到實體企業，還有待時間來檢驗。

“它的實施對我們企業的影響究竟是好是壞，現在還不能確定。因為，我們還不知道具體的政策。”無錫一家太陽能企業總經理王先生告訴《中國經濟和信息化》記者，“國家整合產業行業發展的意圖是很明顯的，會不會對像我們這樣的小企業造成威脅，現在還不能肯定。”

一位資深投資分析師對《中國經濟和信息化》記者表示：“對一些新能源企業而言，‘規劃’的實施有助于行業的整合，緩解行業的無序競爭，并使企業從中獲益。有序合理的規劃有助于抑制能源領域產能過剩，更有利于能源產業的振興。”

立新遭遇多難

現階段，我國能源行業的發展存在許多亟待解決的問題。林伯強表示，我國目前的經濟發展方式對能源造成了比較大的壓力，需要從高耗能的經濟增長方式向低耗能方式轉變。中國的經濟轉型就是要減輕經濟發展對資源和環境的壓力。

新能源發展同樣面臨著諸多難題。

林伯強指出，現階段新能源發展的重要因素在于電價。新能源除了核電之外，天然氣、風電、太陽能費用都較高，要增加利用率就必然增加能源成本，增加能源成本就要漲電價，電是最基本的能源，每個人都要用到。但電價受政府控制，較低的電價壓縮了企業的利潤空間，從而也減小了新能源的發展空間。

而新興能源發展的技術難題也阻礙了能源產業的大規模發展。[page]周元告訴記者：“目前存在的技術難題，主要是國家智能電網的問題。新能源發電不穩定，如風電，風力大的時候發電較多，風小的時候發電就少；太陽能白天發電多，晚上不發電。如果智能電網的技術解決了，就不會再出現這樣的問題。屆時，新能源產業就會有比較快速的發展。”

此外，我國的新興能源產品主要依賴國外市場，也是新能源發展面臨的難題。企業產品完全依賴出口，風險是很大的，很容易受國際市場的影響而使全行業受到打擊；正因為我國的新能源產品嚴重依賴于出口，導致國內新能源利用率極低。因此為了支持新能源產業的發展，就迫切需要我們發展國內市場。

據周元提供給《中國經濟和信息化》的一份資料顯示，太陽能光伏行業目前國內產量占世界的60%，但國內市場消化只占我國產量的1%～2%，98%以上用于出口。

與歐美新興能源產業發展較為發達的國家相比，我國的新興能源發展基本上依靠國家投入。目前，新能源行業的產品成本較高，沒有國家對市場進行的規劃和補貼，行業的快速發展是不可能實現的。

雖然我國新興能源發展存在諸多問題，但是發展新興能源產業是未來經濟發展的必然選擇。隨著經濟的發展，能源越來越被世界各國所重視，發展新能源成了世界各個經濟體的共識，中國也不例外。

“從國際社會來看，尤其是哥本哈根談判以后，中國政府承諾到2020年非化石能源達到15%，減排40%～45%。我們要達到這個目標，必須要對傳統能源進行改造，減少碳的排放。”周元對《中國經濟和信息化》記者分析，“此外，各國發展新能源對人類的健康具有正面作用。從國內來看，中國的能源結構也必須要改變，我國是能源消耗大國。能源產業的發展關乎國家的能源安全和環境。”

此外，企業大量使用的傳統能源——煤炭、石油等都是不可再生資源，總有枯竭的時候；新興能源是可再生資源，而且比較清潔，發展新興能源有利于我國的能源產業的可持續發展，符合經濟發展趨勢。

而且，工業經濟發展到一定階段需要有新的增長點。“新興能源產業將是下一個經濟增長點。”周元表示。

在經濟高速增長時期，我國的常規能源消耗、污染和排放都比較高。所有的工業革命都是經濟發展到一定程度后產生的。比如，之前的IT行業的快速增長推動了網絡行業以及相關經濟的快速發展。

規劃顯效成疑

在今年的能源經濟形勢新聞發布會上，國家能源局規劃司司長江冰對“規劃”的預期效果給予了充分的肯定。

他表示，“規劃”實施以后，到2020年將大大減少對煤炭需求的過度依賴，能使當年的二氧化硫排放減少約780萬噸，二氧化碳排放減少約12億噸。規劃期累計直接增加投資5萬億元，每年增加產值1.5萬億元，增加社會就業崗位1500萬個。

然而，業內人士對此卻表示了不同的觀點。共贏經濟學研究所高級研究員馬國書對《中國經濟和信息化》記者表示，這個規劃實際意義不大，它不過只是政府職能部門的一個差事。

他認為，我國能源產業的發展規劃也受到國際能源發展的影響。在《京都議定書》期內，發展中國家因為社會經濟發展的原因，沒有溫室氣體減排任務，享有完全的碳排放權。而隨著經濟發展，中國已經成為碳排放大國。為此，在國際環境存在不確定的情況下，目前的“規劃”可能顯得為時過早。

對此，林伯強認為，“規劃”具有重要意義，是十分有必要的。只做規劃肯定是不夠的，但是不做規劃肯定是不行的。因為，如果沒有規劃，企業的發展沒有方向。規劃對企業的發展有指導意義，對企業有約束作用，至于能取得多大效果，如何實現規劃，可能還需要其他政策來支持。

林伯強認為，規劃永遠不可能全面，就算《京都議定書》提早簽訂，規劃也不可能做到全面。因為產業的發展很快，況且每個國家都有不同的狀況，隨時都會有新的情況發生。

我國的新能源只是近三四年才有了較快發展，核電、風電這幾年裝機容量增長迅速，而太陽能光伏發電剛剛起步，市場需要進一步的提高，也更需要國家的強力支持。

周元告訴記者：“不論是《京都議定書》將來的調整，還是哥本哈根共識，中國政府都承諾到2020年非化石能源達到15%，減排40%～45%，不管發達國家是否出錢，還是能否享受到多少優惠政策，調整能源結構、發展新能源減少排放都是中國需要做的事情。”

而對于未來規劃實施的效果以及能源產業的發展趨勢，林伯強認為，未來10年，能源行業不會有特別大的改革。我國目前處于城市化、工業化的特殊階段，這個階段的特點——經濟增長比較快，注定了能源結構的改革不是一件容易的事情。

林伯強指出，能源作為生產資料，是經濟發展的基礎，GDP的增長需要能源作支持，因此在經濟快速增長期的改革，國家會非常謹慎。所以近幾年，國家的能源改革是比較緩慢的。

周元向《中國經濟和信息化》表達了不同的觀點。他說：“像風能產業，短短幾年的發展，我們現在在世界的排名到第三甚至第二了。如果智能電網問題能解決，新興能源肯定會有較大發展。”

提及新興能源的發展趨勢，林伯強表示，未來，新興能源主要還會以國有企業為主體來做，因為國有企業有雄厚的資金支持。比如一些資金比較大的風電、太陽能項目都是國有單位在做。同時，中國政府承諾到2020年非化石能源達到15%，減排40%～45%的目標肯定是會實現的，而且這也是新興能源發展的方向。