目前，中國正處于工業化、城鎮化快速發展的歷史階段，面臨著能源、資源、生態環境的巨大壓力，水污染等問題十分嚴重，發展方式粗放的問題十分突出，因此在中國推動節能減排、發展綠色經濟的任務也十分艱巨。同時，中國正處在世界后金融危機時代和應對氣候變暖的時代，推動綠色經濟發展也面臨著巨大的國際挑戰和前所未有的歷史機遇。

近日，在第三屆世界環保大會上，來自全球的800余名政府官員、專家學者、企業家圍繞新形勢下中國節能環保產業存在的問題、面臨的挑戰以及對策等展開了探討和交流。

要緊跟國際潮流和趨勢

北京航空航天大學節能環保中心主任蔡茂林指出，節能這個行業在中國發展已有十幾年的時間，但是發展并不是很好。為此，人們通常用“叫好不叫座”、“看上去很美”來形容。

工信部節能司副司長高東升指出，“隨著我國加入WTO，隨著不斷的擴大對外開放，中國的經濟已經融入了世界經濟，成為世界經濟當中重要組成部分。我們經濟的發展不能只看我們自己，我們要跟進世界潮流和趨勢。2008年世界金融危機以后，各國都在尋求擺脫金融危機、構建后金融危機時代產業競爭的新的增長點、產業競爭的制高點。世界各國不約而同都將目光投入到了以綠色低碳節能、環保產業技術為特征的節能環保產業。如美國的綠色新政、日本綠色增長計劃、歐洲2020計劃等。這給我們一個很重要的啟示，國際產業發展的潮流和趨勢聚集在節能環保產業。這對我們是一個挑戰，一方面我們的技術水平、產業層次都非常低，還在一個低端階段；另一方面，國際技術發展非常快。所以我們也要緊跟這些潮流和趨勢才能提升產業競爭力。”

節能產業叫好不叫座

蔡茂林分析，節能產業的發展有其特殊性。一是分散性，不像制造服務業牽一條生產線很快就可以出產品并形成銷售額；第二個特點是二次投資性，很多企業認為節能是次重要問題，最重要的問題是生產、搶市場。在市場好的時候，大多數企業都不會關注節能減排的事情，包括今年上半年中國經濟發展非常好的時候出現能耗反彈，實際上這就是節能減排行業特點的表現。

蔡茂林指出，促進節能產業的發展政府應承擔責任。目前政府部門的監督檢查職能還沒有做到位，有的實事做得非常少，還有的甚至是在“做秀”，這就導致很多企業在口頭上節能但卻沒有付諸行動，因此在政策落實層面上政府應該承擔起責任。此外，政府還要進一步加強經濟杠桿的調整作用，包括碳稅，我們國家在這個政策方面目前是比較粗放的，還沒有細化。政府的引導作用還沒有體現出來。

他舉例，日本有一個全國節能中心，每年會從所有的企業里精選出100多個節能案例并召開全國性的節能表彰大會，這些案例在各個行業非常有代表性，而這些企業取得的成功基本上可以復制到其他企業。中國政府也應在這方面發揮引導作用。

推進技術創新和應用

中國國家氣候變化委員會副主任、清華大學校務委員會副主任、低碳能源實驗室主任、哥本哈根中國代表團高級顧問團成員何建坤認為，中國當前必須要加強自主技術創新、發展低碳新興產業，這是實現綠色低碳發展的一個重要支撐。其中，要把可再生能源的發展，作為當前技術創新一個非常重要的方向，可再生能源是支撐中國未來向低碳經濟轉型非常重要的一個方面。同時，他還認為，要引導社會消費方式的轉變，從而促進向低碳社會轉型；要統籌國內和國際，統籌近期和長遠，把當前發展綠色經濟、循環經濟、生態經濟等各種理念結合起來，從不同的角度發揮協同效應來促進中國的可持續發展，并在全球應對氣候變化的過程中，走出中國特色的低碳發展之路。

高東升指出，無論是節能減排還是產業升級，最終要靠技術來解決，技術才是實現高效節能、污染物減排最根本措施。因此推動節能減排必須大力推進技術創新和技術應用。首先是創新機制的建立，要建立一套鼓勵、支持、引導企業大力開發節能環保技術的機制。目前，我國已經有這方面的財政稅收政策，還需要進一步完善和加大力度。其次，在技術創新和應用上要突出關鍵的、共性技術的研發，還要把已經研發出來的重大關鍵技術加以應用并使其盡快成熟起來，對已有的成熟技術要使其盡快具有影響力。

亟待建立和完善標準

高東升還指出，節能環保產業的發展要強化標準的引導和規范作用，用標準促進企業加大技術研發的投入，推動能效的提高，促進技術進步。[page]而標準問題，也是很多企業在發展中面臨的一個最實際的難題。中山華帝燃具股份有限公司總裁黃啟均說，現在很多人在入住前都是拆掉了原有的廚房重新裝修。目前，政府對精裝修推動越來越快，這是一項低碳綠色環保的舉措，否則每一個廚房要產生很多垃圾，然后再重新裝修，浪費很大。另外，如果建設模塊不標準，那么下游的所有相關產業都是在一種非標準的狀態下去配套。這樣不但效率低，而且質量不一定好，同時會造成人力、物力、財力的很大浪費。為此，黃啟均呼吁有關部門狠抓建筑設計基本模塊標準化工作。

急需創新投融資方式

創新節能環保產業的投融資方式，是企業關注、社會關注、政府也正在積極研究的事情。節能減排技術進步很大程度上要有投入，如何發揮政府財政、企業和社會資金的作用形成共同的一種推動機制？

高東升指出，第一，要發揮中央投資的支持引導作用。近年來，中央資金在重點節能減排工程中，包括綠色照明推廣等，發揮了重大作用。但是，環境治理、節能減排的投入需求非常大，中央財政資金畢竟有限，因此，“十二五”期間中央財政資金應重點支持企業的技術創新和技術推廣應用，投入到對整個節能減排有重大作用的技術研發和推廣應用上。第二，已有的各項投資渠道優先支持節能減排。比如現在地方都有專項節能減排資金，今年應加大投入，支持企業利用節能減排技術對現有能力進行改造。第三，發揮企業投資主體作用，落實已有促進科技開發的各項政策。第四，擴大市場融資，創新融資方式，引導資本市場里現有的流動性資金投到節能減排領域。建立節能環保產業的投資基金，通過國家發布節能減排的技術和產品的發展方向，用市場的辦法去集合投資主體的投資匯集到節能減排領域，這樣才能夠把社會的資金調動起來。另外要鼓勵符合條件的企業上市融資。

歐洲經委會項目執行人、世界經濟學家厄茲代米爾・奧盧女士認為，政府如果僅僅把采取補貼政策用于新技術推廣并作為一項主導措施，將是一個非常低效的經濟手段。她認為，實際上世界各國都是一樣，沒有足夠的錢來提供補助和補貼，推廣和發展綠色能源新技術的關鍵在于首先要衡量這項技術是社會效益還是經濟效益。如果是社會效益，政府應該行政干預并起主導作用，而不是讓企業先進入。她還提出應該建立永久的碳交易市場，用市場的手段鼓勵人們節約資源。分層級的稅收制度也可以促進市場推出很多新的產品，并建議將稅收放在源頭進行測量和征收。

企業要誠信規范發展

北京航空航天大學節能環保中心主任蔡茂林認為融資是一個很重要的問題，但還不是制約這個產業發展最重要的問題。

他指出，現在節能工作很難推進，很重要的一個原因就是企業誠信和規范問題。很多節能服務公司采用合同能源管理的方式為企業做節能方案和改造，企業的能耗降低了，但卻不按合同約定向節能服務公司付款。目前，節能服務公司之所以做得好的非常少，就是因為很多公司都面臨著企業付款信用問題。另外，本身節能服務公司也存在不規范的問題。一些公司根本不是節能公司，只是打著節能的旗號賣設備，運行效果根本達不到預期的節能效果，最后設備變成一堆廢鐵。這樣雙方之間互不信任的機制，導致市場很難做。節能有三個層次：第一個是管理節能，也就是通過管理手段把能效降下來；第二是技術節能，通過技術改造把能效降下來；第三個是工藝節能。我國很多節能公司更多注重的是硬件開發，而沒有從管理、工藝參數的控制調整上去做文章。實際上節能產業的發展，包括用戶企業和節能公司都要共同努力，這樣才能發展，最終受益的還是國家和老百姓。