地方審批權(quán)被收至國(guó)家發(fā)改委——大快干上的煤制天然氣終于收到了第一份“緊箍咒”, 這會(huì)給這個(gè)行業(yè)帶來(lái)哪些影響？

從去年審批第一個(gè)煤制天然氣項(xiàng)目開(kāi)始,這股熱潮就未曾消退過(guò)。

近日,國(guó)家發(fā)改委在沒(méi)有任何征兆的情況下出臺(tái)了一份《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》,明確規(guī)定:“各級(jí)地方政府不得擅自核準(zhǔn)或備案煤制天然氣項(xiàng)目,對(duì)于已經(jīng)備案和核準(zhǔn)的項(xiàng)目,各地發(fā)展改革委應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真篩選和清理,對(duì)不具備資源、技術(shù)、資金等條件的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。”

并且,在通知的原文臺(tái)頭部分明確注明“大唐、中電投、華能、國(guó)開(kāi)投、神華、中煤公司、中石油、中石化集團(tuán)公司、中海油總公司”,幾乎把所有正在做煤制天然氣項(xiàng)目的大公司都囊括其中。

“在這之前,沒(méi)出臺(tái)過(guò)任何關(guān)于煤制天然氣的規(guī)定。”作為專業(yè)的煤化工咨詢機(jī)構(gòu),亞化咨詢一直在關(guān)注煤制天然氣的發(fā)展。

這就意味著,這份通知是煤制天然氣行業(yè)的第一份規(guī)定,于是,業(yè)界紛紛猜測(cè),國(guó)家發(fā)展改革委可能是發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。這一規(guī)定出臺(tái),對(duì)名單內(nèi)的這些企業(yè)會(huì)帶來(lái)哪些影響？

政策收緊的背后

這份通知,有人把他定義為一份叫停通知,但更多的人卻認(rèn)為并非如此。

雖然通知中叫停了地方政府的核準(zhǔn)或備案,但是,同時(shí)又提出“對(duì)已經(jīng)由地方政府備案核準(zhǔn)的,并符合發(fā)展思路的項(xiàng)目上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審核”。

亞化咨詢接受記者采訪時(shí)表示:“通知的出發(fā)點(diǎn)是在當(dāng)前煤制天然氣投資過(guò)熱的情況下,國(guó)家發(fā)展改革委想收緊項(xiàng)目審批權(quán)限,并非有意叫停。”

“主要是針對(duì)地方政府的一些行為”。某相關(guān)人士提出,既然出臺(tái)這個(gè)文件,說(shuō)明國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題,“比如,一些小企業(yè)和與這個(gè)行業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)都利用煤制天然氣項(xiàng)目來(lái)圈煤炭資源,這兩年煤制天然氣炒得很熱,其實(shí)技術(shù)本身已經(jīng)很成熟,誰(shuí)有錢都可以做。然后企業(yè)就拿這個(gè)項(xiàng)目去跟地方政府要煤炭資源。”

利用煤制天然氣項(xiàng)目圈煤炭,或許,有些企業(yè)醉翁之意不在酒,如此一來(lái),必然會(huì)引發(fā)行業(yè)的混亂。而且,“地方政府沒(méi)有行業(yè)專家,他們所聽(tīng)到的全部來(lái)自于企業(yè),企業(yè)跟他說(shuō)項(xiàng)目好,而且也是一項(xiàng)業(yè)績(jī),如此大投資也會(huì)對(duì)GDP的增長(zhǎng)做貢獻(xiàn),于是很容易通過(guò)核準(zhǔn),一個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)類似的項(xiàng)目就被開(kāi)了綠燈,現(xiàn)在國(guó)家發(fā)改委發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題,就說(shuō)要收回重審。如果100個(gè)項(xiàng)目中99個(gè)都好那就沒(méi)問(wèn)題,可以繼續(xù)做;如果99個(gè)都不好,就可以趁這個(gè)機(jī)會(huì)整頓一翻。”上述人士表示。

而中海油新能源首席科學(xué)家肖鋼接受記者采訪時(shí)也表示:“應(yīng)該是收緊政策,規(guī)范行業(yè)發(fā)展,現(xiàn)在國(guó)家對(duì)管網(wǎng)和氣源點(diǎn)的布局都沒(méi)有整體的規(guī)劃,如果企業(yè)都按自己的意愿選點(diǎn),畢竟管網(wǎng)和資源都有限,哪是動(dòng)脈,哪是靜脈,怎么走,沒(méi)有規(guī)劃的前提下就把氣都生產(chǎn)出來(lái)了,會(huì)很混亂。”

畢竟,“國(guó)家在煤化工產(chǎn)業(yè)政策上不明晰,有人做煤制油,有人做煤制氣,隨便選一條路線并非就是最佳的,市場(chǎng)是否賣出去,而且不能確定哪個(gè)點(diǎn)是轉(zhuǎn)折點(diǎn),突然就虧損了,這些問(wèn)題都要考慮,而國(guó)家發(fā)展改革委是權(quán)威部門,可以拿到全國(guó)的數(shù)據(jù),所以必須由其主導(dǎo),摸清家底后做出最合理的布局。當(dāng)前所有的審批權(quán)全歸國(guó)家發(fā)改委是正確的,可能隨著行業(yè)的成熟,也會(huì)慢慢下放給地方,但現(xiàn)在由地方來(lái)做還不合適。”肖鋼說(shuō)。

近兩年,大約有30個(gè)項(xiàng)目是有據(jù)可查的,有的提出已經(jīng)奠基,有的提出已經(jīng)選好場(chǎng)地,有的提出已經(jīng)簽署戰(zhàn)略協(xié)議,等等。但是,國(guó)家發(fā)展改革委正式批復(fù)的只有3個(gè):大唐克旗、大唐阜新和內(nèi)蒙古匯能。甚至連神華鄂爾多斯、慶華伊犁、中電投與新汶伊犁項(xiàng)目等都未到審批階段。

僅3個(gè)項(xiàng)目獲批,就有30余個(gè)項(xiàng)目在前期運(yùn)作,正如國(guó)家發(fā)展改革委所表述的那樣,“目前,正在進(jìn)行項(xiàng)目示范工作,國(guó)家尚未制定明確的產(chǎn)業(yè)政策,但是,國(guó)內(nèi)天然氣需求快速增長(zhǎng),激發(fā)了各地投資建設(shè)煤制天然氣項(xiàng)目的熱情。”

傳遞了什么信號(hào)？

采訪中,大唐和中海油均表示很樂(lè)觀,“通知規(guī)范的是那些有問(wèn)題的項(xiàng)目,我們都是嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于資金、技術(shù)、資源的要求設(shè)置的,所以規(guī)范其他項(xiàng)目的同時(shí)對(duì)我們也是一種利好。不過(guò),所有條款對(duì)我們都是適用的,必須遵守。”

而地方的小項(xiàng)目受影響最大,審批將變得愈發(fā)渺茫,但是好在項(xiàng)目均處于立項(xiàng)階段,或者剛剛審批還未開(kāi)工建設(shè),不會(huì)造成過(guò)多的資源浪費(fèi)。“通知下放的時(shí)間點(diǎn)很好,正是萌芽期。”肖鋼說(shuō)。

很多企業(yè)堅(jiān)持認(rèn)為,煤制天然氣動(dòng)輒幾十億、上百億元的投資,不需要小企業(yè)來(lái)攪局,大企業(yè)才更有優(yōu)勢(shì)。比如,管網(wǎng)問(wèn)題。亞化咨詢認(rèn)為,除了個(gè)別項(xiàng)目通過(guò)自建管道外,其他大部分項(xiàng)目面臨的一個(gè)重要問(wèn)題,是如何與現(xiàn)有的全國(guó)性天然氣管網(wǎng)銜接。現(xiàn)有的國(guó)家天然氣主干管網(wǎng),主要是“西氣東輸”和“川氣東送”,分別由中石油和中石化兩大公司獨(dú)家運(yùn)營(yíng)。國(guó)家主管部門應(yīng)該從“量”和“價(jià)”兩方面考慮,協(xié)調(diào)入管網(wǎng),使其能順利進(jìn)入市場(chǎng)銷售,也能從未來(lái)天然氣價(jià)格上升中獲益。如果是地方小企業(yè)則協(xié)調(diào)起來(lái)會(huì)更難。

并且,對(duì)于煤制天然氣的前景,業(yè)界非常看好。

7月20日,記者從國(guó)家能源局了解到,“十二五”末中國(guó)天然氣的消費(fèi)總量將從目前的3%上升到8.3%,煤炭從70%降低到到63%。資料顯示,2020年國(guó)內(nèi)天然氣年消費(fèi)量可望達(dá)到3000億—4000億立方米,年供需缺口將達(dá)到2000億—3000億立方米。

可見(jiàn),天然氣有很大缺口,我國(guó)常規(guī)天然氣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而作為非常規(guī)天然氣的煤層氣和頁(yè)巖氣也均未成規(guī)模,所以,煤制天然氣和進(jìn)口天然氣必定有其生存的空間。

這一次,國(guó)家發(fā)改委明確提出了煤制天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路:綜合考慮資源承載、能源消耗、環(huán)境容量、天然氣管網(wǎng)、區(qū)域市場(chǎng)容量等配套條件,合理布局煤制天然氣氣源點(diǎn),優(yōu)先安排煤炭調(diào)出區(qū)煤制天然氣項(xiàng)目;鼓勵(lì)采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)和國(guó)產(chǎn)化設(shè)備項(xiàng)目;鼓勵(lì)節(jié)能節(jié)水降耗新工藝、新技術(shù)的應(yīng)用,貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,做好環(huán)境保護(hù)工作;發(fā)展煤、電、氣、化多聯(lián)產(chǎn),最大限度地提高能效;與天然氣管道規(guī)劃銜接,落實(shí)外輸通道和天然氣銷售市場(chǎng),大力開(kāi)發(fā)和推廣天然氣終端高效利用方式。

至少,這個(gè)思路代表著一種傾向:煤制天然氣要整體規(guī)劃,而被規(guī)劃則說(shuō)明引起了政府的重視,由此,行業(yè)才更有發(fā)展前景。