2010是承上啟下之年,在這個節點上,節能減排任務異常艱巨。

國家統計局、國家發展和改革委員會、國家能源局日前發布2010年上半年全國單位GDP能耗等指標公報。2010年上半年,能源消費同比增長11.2%,國內生產總值同比增長11.1%,以此測算,單位GDP能耗同比上升0.09%,與上年同期基本持平。規模以上工業單位增加值能耗同比降低1.25%。從主要耗能行業單位增加值能耗看,煤炭行業下降2.69%,鋼鐵行業下降1.64%,建材行業下降7.61%,化工行業下降4.28%,紡織行業下降2.42%,石油石化行業上升11.35%,有色行業上升8.11%,電力行業上升4.19%。

二季度單位GDP能耗增幅雖然低于第一季度,但下半年完成節能減排任務面臨相當大的壓力,我國要實現2010年單位GDP能耗較2005年降低20%的目標,顯然面臨嚴峻挑戰。

中央企業節能減排投入進一步加大

近期,國務院嚴令中央企業如期完成“十一五”節能減排任務。

5月10日,國務院國資委主要領導在中央企業節能減排工作視頻會議上表示,“十一五”結束后,對中央企業節能減排工作:完不成任務的,將在2010年業績考核兌現時進行追溯處理;下屬企業節能減排目標的完成情況,將與企業負責人的績效薪酬緊密掛鉤;工作不力的,將追究責任人的責任;如發現弄虛作假,數據嚴重不實的企業,將堅決嚴肅處理。

去年第三季度以來,隨著經濟逐步回升,高耗能、高排放企業快速增長。特別是今年第一季度以來,重點類中央企業單位能耗全線上升,其中發電、石油石化、煤炭、建材等企業由降轉升,鋼鐵企業能耗繼續攀升。

據悉,與2005年相比,2009年中央企業萬元產值綜合能耗下降15.1%、二氧化硫排放量減少36.8%、化學需氧量減少33.04%,提前完成了“十一五”減排目標。中央企業節能減排資金等投入進一步加大,2009年的投入超過878億元。

地方政府加大力度 確保全面完成“十一五”節能減排任務

目前,全國的節能減排特別是節能的形勢非常嚴峻,全國節能目標完成情況與“十一五”20%左右的目標還有較大差距。

2009年,全國單位GDP能耗下降2.2%,但各地區除新疆降幅低于全國平均值外,其他地區均高于或遠高于全國均值,其中下降幅度超過4%的有26個地區。

截至去年年底,“十一五”全國單位GDP能耗累計降幅只有14.38%,由于今年是“十一五”的最后一年,第一季度單位能耗又逆向回升,政府目前面臨很大的節能壓力。

各地方政府正在加大力度,確保全面完成“十一五”節能減排任務。

據國家發展和改革委員會消息,截至7月14日,全國22個省區實施的優惠電價措施已全部取消,涉及金額150多億元。此次取消優惠電價對促進全國節能減排、淘汰落后產能工作具有十分重要的意義。目前,所有高耗能企業開始執行新的差別電價政策。

重工業用電量增速環比下降明顯

目前是實現“十一五”期間單位GDP能耗下降20%目標的關鍵時期,各部委相繼出臺多項舉措,對鋼鐵、有色、電力、建材、石化等重點行業,采用取消優惠電價、執行差別電價、加大對高耗能企業關停力度等多種手段加以抑制。此外,寧夏、四川、浙江等多個省區自6月1日起相繼取消對高耗能行業的優惠電價,導致區內高耗能企業減少用電量。這是6月份全國重工業用電量同比增速大幅回落的重要因素。

國家倡導并嚴格執行的節能減排政策,表現在對高耗能企業的差別電價政策從而對重工業用電量產生一定影響,被眾多專家認為是包括眾多高耗能行業在內的重工業用電量增速環比下降較多的一個重要原因。[page]值得關注的是,國家能源局發布的6月份及1—6月份全社會用電量數據,6月用電量同比增速14.14%,創下今年上半年同比增速新低,其中重工業用電增速環比下降8.89%。業內專家認為,用電量從超高速增長放緩是“理性回歸”,表明政府對一些高耗能產業的宏觀調控手段初見成效。

節能減排加碼 “十二五”將包含單位減排指標

國家發改委有關人士近日在各省區節能主管部門座談會上指出,節能減排將作為“重大專項規劃”列入中國政府正在研究制定的“十二五”規劃中。除現有的單位GDP能耗下降指標外,還將新增單位GDP二氧化碳減排指標。

對“十二五”規劃中“節能減排”的規劃,將涵蓋具體目標、實現途徑、保證措施、政策機制等,研究建立節能減排“長效機制”,以促進經濟、社會與資源、環境協調發展。

今年國家將安排833億元支持重點節能減排工程建設,并要求各地加大資金支持力度,建設項目要向能盡快形成節能減排能力的短平快項目傾斜,盡早下達資金,盡快形成節能減排能力。

國家加大資金和政策支持力度

為確保經濟實現可持續增長,5月份國家推出一系列舉措,旨在遏制能源密集型行業的能耗水平。

——從6月1日起,全國對高耗能企業開始執行新的高差別電價政策。

——6月4日國務院發文指出,除已批準開展前期工作的項目外,2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目,由國家發改委牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理,以抑制鋼鐵產能過快增長、落實節能減排。

——6月22日,財政部發出通知,自2010年7月15日起取消406個稅號的產品出口退稅,其中包括部分鋼材、橡膠、有色金屬建材等“兩高一資”產品。

——國務院計劃安排的833億元中央資金,正陸續投向十大重點節能工程建設、淘汰落后產能、城鎮污水垃圾處理,以及節能環保能力建設等。

正如工業和信息化部部長李毅中近日所指出的,我國經濟正處在由回升向好向穩定增長轉變的關鍵,要確保“十一五”規劃各項目標的完成,為“十二五”發展奠定良好基礎。節能減排重點在工業,難點也在工業。

當前,要堅持節能與發展相促進,開發與節約相協調,政府調控和市場機制相結合,綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段,抓好節能減排工作。要具體落實:嚴控高耗能、高排放行業過快增長,加大淘汰落后產能力度;加快實施重點節能工程,抓好重點領域節能減排;大力推廣高效節能產品,積極推行合同能源管理;切實加強用能管理,大幅度提高能源利用效率;嚴格執行節能減排法規標準,堅決查處違法違規行為;深化改革,健全和完善節能減排長效機制;深入開展節能減排全民行動,發揮輿論監督作用。總之,要標本兼治,多管齊下,努力使政府的節能減排目標通過推進機制變革和加強制度及管理約束變成企業乃至全民的自覺行動,如此,“十一五”節能減排取得的可觀戰果,必能為“十二五”經濟科學發展奠定堅實的基礎。