◆什么樣的理念才能讓城市更美好?　

◆城市怎樣讓生活更美好?　

◆什么樣的城市才能讓國(guó)家更美好?

和誰(shuí)對(duì)話?
楊重光，浙江省諸暨市人，1937年出生。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員。曾任中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所研究室主任，所學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、學(xué)位委員會(huì)委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副主任，中國(guó)土地學(xué)會(huì)、中國(guó)土地估價(jià)師協(xié)會(huì)常務(wù)理事等職。享受國(guó)務(wù)院特殊津貼。

為什么對(duì)話?
根據(jù)最新發(fā)布的《城市藍(lán)皮書》，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6％。那么，城市化率是不是越快越好？盲目、快速地追求城市化，可能會(huì)造成哪些不良后果？城市發(fā)展如何應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的矛盾？城市發(fā)展應(yīng)該樹立怎樣的發(fā)展理念？城市怎樣發(fā)展，才可能讓人們的生活更美好？

楊重光怎么說(shuō)?
推進(jìn)城市化，不僅要加快城市化的速度，提高城市化率，而且需要提高城市化的質(zhì)量。一方面，要將環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)提到戰(zhàn)略層面，要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)地發(fā)展城市，要實(shí)現(xiàn)城市以GDP為本轉(zhuǎn)向以人為本。另一方面，要從傳統(tǒng)的生活方式向低碳生活方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化歸根結(jié)底還是要實(shí)現(xiàn)生活方式的現(xiàn)代化。

對(duì)話人 楊重光 中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員
采訪人 中國(guó)環(huán)境報(bào) 記者劉蔚

點(diǎn)擊一
焦點(diǎn)關(guān)注　　城市化水平

關(guān)鍵思路　　城市化率不是越高越好

記者:根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社最新發(fā)布的《城市藍(lán)皮書:中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告No.3》，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6％。那么，您如何評(píng)價(jià)目前這樣的城市化水平？城市化率是不是越高越好、越快越好？

楊重光:根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，截至2009年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到6.2億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.6％。這表明改革開放以來(lái)，我國(guó)城市迅速發(fā)展，城市建設(shè)取得巨大成就。我國(guó)城市化率已經(jīng)接近世界平均的城市化率。由于中國(guó)人口眾多，雖然城市化率與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，存在明顯的差距，但是，6.2億的城市人口絕對(duì)量已經(jīng)是美國(guó)總?cè)丝诘膬杀叮侨毡救丝诘慕?倍，與歐洲總?cè)丝谥徊?億人。所以，我們不僅要看相對(duì)的城市化率，而且要考慮絕對(duì)的城市人口總量。

與世界城市化進(jìn)程不平衡一樣，國(guó)內(nèi)地區(qū)間城市化進(jìn)程存在差異。雖然改革開放30年來(lái)，我國(guó)城市化得到普遍推進(jìn)，但是推進(jìn)的進(jìn)度和過(guò)程卻是不同的，存在明顯的地區(qū)差異。從全國(guó)來(lái)說(shuō)，除了上海、北京、天津3個(gè)中央直轄市之外，在省區(qū)中最高的為廣東省，2009年末，已經(jīng)達(dá)到63.4％；最低的是貴州省，2009年末僅為29.9％，不到30％。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)化率高于中西部地區(qū)。如廣東、江蘇、浙江、遼寧等省區(qū)明顯高于西部地區(qū)的甘肅、云南、新疆等省區(qū)。目前，我國(guó)絕大部分省區(qū)城市化水平處于40％~50％的水平。

對(duì)此，各地區(qū)應(yīng)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從城市化進(jìn)程考慮，借鑒國(guó)外城市化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在正確理解現(xiàn)時(shí)代城市化的基礎(chǔ)上，制定全國(guó)及各區(qū)城市化戰(zhàn)略，確定適度城市化率，不能盲目追求高城市化率和發(fā)展速度。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，城市化率不是越高越好，城市化推進(jìn)速度也不是越快越好。各地區(qū)城市化進(jìn)程與今后城市化任務(wù)存在一定的差異。

記者:農(nóng)莊、牧場(chǎng)、田園風(fēng)光……在歐洲、北美發(fā)達(dá)國(guó)家，這些非城鎮(zhèn)化的生活生產(chǎn)方式仍然是各國(guó)的重要組成部分。然而我國(guó)的城鎮(zhèn)化規(guī)模不論是年凈增量還是城鎮(zhèn)人口總量，都已經(jīng)處于世界第一的位置。您認(rèn)為，我國(guó)為什么要選擇城鎮(zhèn)化道路？城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然途徑嗎？

楊重光:城市化存在實(shí)質(zhì)和形態(tài)問(wèn)題。城市化的實(shí)質(zhì)就是讓更多的人民享受城市的文明。科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)方式的變革，產(chǎn)生和形成以城市為代表的人類文明，城市化的目的就是讓越來(lái)越多的人民過(guò)上幸福美好的生活。所以生活方式的轉(zhuǎn)變是城市化的目標(biāo)，是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。至于是否居住于城市地域范圍內(nèi)，是否持有一張城市居民身份證，那是第二位的。

美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化的國(guó)家，發(fā)生了城市郊區(qū)化或逆城市化現(xiàn)象，不少城市居民遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，而去郊區(qū)或農(nóng)村居住，甚至在農(nóng)村從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。按照生活方式，這些人并沒有改變城市居民的生活水平和生活方式，他們雖然居住郊區(qū)或農(nóng)村，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化，其生活質(zhì)量可能高于仍然居住于城市的居民。所以，到了科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，特別是通信技術(shù)和交通事業(yè)充分發(fā)展的時(shí)代，人們的空間距離大為縮短，交際障礙越來(lái)越少，在這種情況下，城市與農(nóng)村的形態(tài)界線開始模糊，以居住空間來(lái)劃分城市居民與農(nóng)村居民的標(biāo)識(shí)已經(jīng)淡化，甚至退至一個(gè)次要的地位。

在我國(guó)也是如此，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)迅速崛起，生產(chǎn)方式發(fā)生根本性變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為主流，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入明顯增加，生活方式得以改變，文化享受明顯提高，居住條件不僅顯著改善，而且優(yōu)于城市居民，特別是交通通信與城市毫無(wú)二致。在這種條件下，盡管他們所持的仍然是農(nóng)村戶口，但是其生產(chǎn)方式、生活方式、居住條件、文化享受與城市居民已經(jīng)趨于一致，再加上我國(guó)實(shí)施社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，村風(fēng)、村貌、村規(guī)建設(shè)縮小了農(nóng)村社區(qū)與城市居委會(huì)的差別。難道說(shuō)，對(duì)這樣的農(nóng)民還需要按照傳統(tǒng)的城市化模式，強(qiáng)迫他們進(jìn)城嗎？實(shí)際情況是，這些地區(qū)的農(nóng)民寧愿保持農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)民身份，并不羨慕和追求城市戶口。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，城市戶口已經(jīng)失去了誘惑力。

城市規(guī)模是實(shí)現(xiàn)城市化的一個(gè)重要問(wèn)題。與城市化率及速度相適應(yīng)，我國(guó)需要建立和建設(shè)各種類型和各種規(guī)模的城市，實(shí)行大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針。對(duì)一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，需要根據(jù)各種因素，確立適當(dāng)?shù)囊?guī)模。城市規(guī)模不是越大越好，也不是越大越有競(jìng)爭(zhēng)力。

點(diǎn)擊二
焦點(diǎn)關(guān)注　　城市化速度

關(guān)鍵思路　　城市化的質(zhì)量比城市化的速度更為重要

記者:按照您所說(shuō)的，城市化的目的就是讓越來(lái)越多的人民過(guò)上幸福美好的生活。但是，盲目、快速地追求城市化，可能會(huì)造成哪些不良后果？會(huì)不會(huì)偏離城市化最初期望達(dá)到的目標(biāo)？

楊重光:城市化具有多重目的和任務(wù)，可以通過(guò)多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)城市化的動(dòng)力機(jī)制也在發(fā)生變化。因此，選擇和評(píng)價(jià)城市化，既要注重城市化的速度，更需要關(guān)注城市化的質(zhì)量。

在世界上，我們看到南美一些國(guó)家，由于土地的兼并和財(cái)富的集中，使大量農(nóng)民破產(chǎn)并流入城市特別是少數(shù)大城市，淪為城市貧民，隨之形成以進(jìn)城農(nóng)民為主體的城市貧民窟。雖然，從表面上說(shuō)，加速了城市化進(jìn)程，提高了國(guó)家城市化率，但是這種城市化是表面的、虛假的、消極的，并沒有達(dá)到城市化的真正目的。

在我國(guó)同樣存在類似的現(xiàn)象，部分地區(qū)實(shí)施自上而下的規(guī)劃，盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，通過(guò)城市圈地運(yùn)動(dòng)，強(qiáng)行征收農(nóng)民土地，使部分農(nóng)民變成失地農(nóng)民，或被迫進(jìn)城加入農(nóng)民工大軍，這樣，不僅擴(kuò)大了城市規(guī)模，而且增加了城市人口。但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未達(dá)到足夠的水平，城市對(duì)農(nóng)民的吸納能力不足，不能向農(nóng)民提供全面、充足的生活保障和就業(yè)安排，這種城市化帶來(lái)的結(jié)果，不僅沒有讓失地農(nóng)民的生活水平得到改善，而且反而讓生活質(zhì)量下降。所以，不能簡(jiǎn)單地以城市人口的增加來(lái)衡量城市化，必須以居民的生活水平和生活質(zhì)量來(lái)判斷城市化的進(jìn)程。推進(jìn)城市化，不僅要加快城市化的速度，提高城市化率，需要提高城市化的質(zhì)量。從一定意義上說(shuō)，城市化的質(zhì)量比城市化的速度更為重要。

城市化質(zhì)量包含廣泛的領(lǐng)域和豐富的內(nèi)容，而環(huán)境是其中的一個(gè)重要方面和最深刻的內(nèi)容。不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，來(lái)加速城市化。不考慮環(huán)境因素和容量，盲目地開設(shè)工廠、增加城市人口、提高城市密度，導(dǎo)致街道擁擠不堪、交通嚴(yán)重?fù)矶隆⒋髿赓|(zhì)量下降、城市管理臟亂差、形成垃圾圍城等。這樣，縱然城市擴(kuò)大了、城市人口增加了、城市化水平提高了，卻使城市經(jīng)濟(jì)效益減退，居民生活質(zhì)量下降。其結(jié)果，只有表面的城市化數(shù)量和速度，而無(wú)實(shí)質(zhì)的城市化質(zhì)量和內(nèi)涵。

需要指出一點(diǎn)，城市化與城市現(xiàn)代化是不同的概念，城市化是現(xiàn)代化的路徑和前提。現(xiàn)代化貫穿于城市化始終，但城市化不能代替現(xiàn)代化，城市現(xiàn)代化是按照現(xiàn)代化的內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)和要求發(fā)展城市、建設(shè)城市，實(shí)際上體現(xiàn)了城市化的質(zhì)量。所以，不同城區(qū)雖然城市化的水平大致相同，但城市現(xiàn)代化的差異卻非常明顯，其原因就是城市化的質(zhì)量不同。

點(diǎn)擊三
焦點(diǎn)關(guān)注　　城市化是否能夠提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

關(guān)鍵思路　　不能沒有城市化，但城市化不是萬(wàn)能的

記者:有專家認(rèn)為，以城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的投資與消費(fèi)增長(zhǎng)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要趨勢(shì)。您是否同意這種觀點(diǎn)？您認(rèn)為，城市化是不是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須的手段？

楊重光:城市化是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律和必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的途徑，但城市化并不是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的靈丹妙藥和萬(wàn)能鑰匙，更不能把我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和困難都?xì)w咎于城市化滯后。

城市化是各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律和必然趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的途徑，但城市化并不是解決一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的靈丹妙藥和萬(wàn)能鑰匙，更不能把我國(guó)發(fā)展中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和困難都?xì)w咎于城市化滯后。

有人認(rèn)為，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)不足、居民需求不能有效刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其根本原因就是我國(guó)城市化水平太低，所以只要提高城市化水平、轉(zhuǎn)化農(nóng)村居民、增加城市人口，就能有效刺激消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。這種想法是值得商榷的，至少是不全面的。因?yàn)樗鼪]有考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)、分配、積累、交易、信貸等根本性問(wèn)題。

要知道，加速城市化、提高總?cè)丝谥谐鞘腥丝诘谋壤倘粫?huì)對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、刺激需求發(fā)揮重要的作用，但是，這僅僅是解決矛盾的一種戰(zhàn)略措施或一條路徑，而不是全部，更不是唯一的。客觀上來(lái)說(shuō)，許多已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市化或基本實(shí)現(xiàn)城市化的國(guó)家，同樣會(huì)在社會(huì)發(fā)展中頻繁地產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和矛盾，其中有的比我國(guó)更為突出和嚴(yán)重。難道說(shuō)這些國(guó)家的問(wèn)題也是城市化率過(guò)低的問(wèn)題嗎？顯然不是。

所以，全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，表現(xiàn)在各領(lǐng)域和各方面，產(chǎn)生的原因更是極其復(fù)雜的，我們必須從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是地分析矛盾及其原因，而不能簡(jiǎn)單地用城市化水平過(guò)低來(lái)加以概括。不能認(rèn)為，只要提高城市化水平，一切問(wèn)題就迎刃而解了。

點(diǎn)擊四
焦點(diǎn)關(guān)注　　城市應(yīng)該如何理性地制定發(fā)展目標(biāo)

關(guān)鍵思路　　將環(huán)境和生態(tài)建設(shè)融入城市發(fā)展中的各方面和各領(lǐng)域

記者:當(dāng)今我國(guó)城市建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大。據(jù)報(bào)道說(shuō)，現(xiàn)在全國(guó)有180多個(gè)城市提出要建“國(guó)際化大都市”，在此目標(biāo)鼓動(dòng)下，有的城市急功近利，匆匆上馬，大拆大建，甚至毀壞文物，以展“新貌”。有人將此形容為一場(chǎng)“城建大躍進(jìn)”，對(duì)此，您如何看待？難道“國(guó)際化大都市”是我國(guó)城市發(fā)展的終極目標(biāo)嗎？您認(rèn)為，城市應(yīng)該如何理性地制定發(fā)展目標(biāo)？

楊重光:各類和各種規(guī)模的城市，其目標(biāo)和任務(wù)是不同的，但是環(huán)境改善和生態(tài)建設(shè)卻是所有城市的共同的目標(biāo)。因?yàn)槌鞘惺侨祟惖木勐湫问剑藗冃枰诔鞘猩a(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)、休閑、娛樂以及繁衍后代，所以必須適合人類的生存和發(fā)展，從這一意義上說(shuō)，每一個(gè)城市都是宜居城市，宜住是每一個(gè)城市最起碼的條件和最低的要求。

城市的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須不斷改善環(huán)境，使環(huán)境更美好。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，城市建設(shè)導(dǎo)致城市環(huán)境日益惡化，甚至不適合人類居住、生活和工作，那么，就違背了城市產(chǎn)生和發(fā)展的初衷，是與城市建設(shè)背道而馳的。所以，不論是大城市、特大城市乃至國(guó)際大城市，以及小城鎮(zhèn)都要把環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)放在第一位。城市與人一樣是一個(gè)生命體，而環(huán)境是生命體存活的前提條件，其中水系是城市的生命線。

城市的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須不斷改善環(huán)境，使環(huán)境更美好。如果經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，城市建設(shè)導(dǎo)致城市環(huán)境日益惡化，甚至不適合人類居住、生活和工作，那么，就違背了城市產(chǎn)生和發(fā)展的初衷，是與城市建設(shè)背道而馳的。所以，不論是大城市、特大城市乃至國(guó)際大城市，以及小城鎮(zhèn)都要把環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)放在第一位。城市與人一樣是一個(gè)生命體，而環(huán)境是生命體存活的前提條件，其中水系是城市的生命線。

在城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程中，人與環(huán)境交互作用需要共同的努力。環(huán)境影響人，包括人的健康、人的生活、人的發(fā)展。反過(guò)來(lái)人也影響環(huán)境，環(huán)境需要每個(gè)人的維護(hù)和建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中、在環(huán)境建設(shè)中，人不是被動(dòng)的而是主動(dòng)的，因?yàn)槿耸黔h(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的核心，而我們?cè)谶@個(gè)方面還存在很多問(wèn)題。比如，現(xiàn)在很多城市都在考慮制定或者編制城市國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，而在城市國(guó)際化當(dāng)中，應(yīng)該重點(diǎn)推出環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，并把這項(xiàng)任務(wù)作為城市國(guó)際化一個(gè)重要內(nèi)容，列入城市國(guó)際化戰(zhàn)略之中。對(duì)此，提出幾點(diǎn)建議:

第一，將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)融入城市整體發(fā)展各方面、各領(lǐng)域，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中，要很好地體現(xiàn)和關(guān)注環(huán)境和生態(tài)保護(hù)。

第二，規(guī)劃和實(shí)施具有戰(zhàn)略意義的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和生態(tài)項(xiàng)目。同時(shí)，要加強(qiáng)日常的環(huán)境保護(hù)和管理。

第三，發(fā)揮民間企業(yè)和民間資本的力量搞好城市的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在城市建設(shè)中有些企業(yè)是環(huán)境的破壞者或者是污染源。對(duì)這些企業(yè)應(yīng)該予以適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)，發(fā)揮他們?cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境中的積極作用。

第四，要提高全體市民的環(huán)境意識(shí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，爭(zhēng)取做城市環(huán)保的先鋒和模范。只有政府、企業(yè)和老百姓共同提高環(huán)境意識(shí)，重視環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護(hù)，才能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化建設(shè)，才能夠使城市更好更快地發(fā)展。

點(diǎn)擊五
焦點(diǎn)關(guān)注　　環(huán)境在城市發(fā)展中的作用和地位

關(guān)鍵思路　　要將環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)提到戰(zhàn)略層面

記者:在北京望京，有一個(gè)面積很大的綠地公園——南湖公園；在東四環(huán)到東五環(huán)之間，同樣有一處面積不小的森林公園——興隆公園。然而，在人們享受綠色環(huán)境帶來(lái)的愜意之時(shí)，抬起頭，都會(huì)看到眼前一簇簇的高壓線，這可能也是這些公園得以保存至今的一個(gè)重要因素。更多的人希望在當(dāng)前房地產(chǎn)價(jià)格飚升時(shí)期，城市能為市民保存更多的綠色。您認(rèn)為，環(huán)境在一個(gè)城市的眾多要素中，能夠排序到什么位置？為了保持城市更美好的環(huán)境，您有哪些建議？

楊重光:經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的建設(shè)以及生活的改善都是圍繞著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，而環(huán)境是城市現(xiàn)代化也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，目前最薄弱的環(huán)節(jié)就是環(huán)境保護(hù)。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的建設(shè)以及生活的改善都是圍繞著實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一目標(biāo)，而環(huán)境是城市現(xiàn)代化也是國(guó)家現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。但在城市現(xiàn)代化建設(shè)中，目前最薄弱的環(huán)節(jié)就是環(huán)境保護(hù)。

新中國(guó)成立，特別是改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、社會(huì)進(jìn)步明顯，在很多方面向著現(xiàn)代化的目標(biāo)迅速前進(jìn)。很多城市的GDP增長(zhǎng)很快，經(jīng)濟(jì)總量和人均經(jīng)濟(jì)量都有明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、居民生活以及文化教育等都有了顯著進(jìn)步和發(fā)展。也就是說(shuō)，在現(xiàn)代化的道路上，中國(guó)城市已經(jīng)逐步走向甚至已經(jīng)接近現(xiàn)代化。在很多方面都已經(jīng)和中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平相近，個(gè)別指標(biāo)甚至可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家及其城市相媲美。

大量數(shù)據(jù)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化發(fā)展方面，我們與一些發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的城市的差距越來(lái)越小。也就是說(shuō)，我們正在以更快的速度追趕甚至超越，但是我們的環(huán)境建設(shè)卻與這些發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家的城市差距仍然十分明顯，甚至這種差距還在繼續(xù)拉大。從上海世博會(huì)就可以明顯地看到，很多國(guó)家城市建設(shè)特別重視環(huán)境建設(shè)、生態(tài)建設(shè)，以期用最少的資源獲得最大的利益、給予人民最大的福祉。

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)影響到城市現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)計(jì)劃在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，而現(xiàn)在有的城市人均GDP和人均收入都已經(jīng)提高到了較高水平，但生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。大量數(shù)據(jù)表明，城市的大氣、水資源、垃圾等問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。干旱頻仍、洪澇不斷、地下水下降、地質(zhì)下沉等問(wèn)題都與城市發(fā)展中沒有很好地注意環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)。

實(shí)際上，不僅在物質(zhì)環(huán)境中，在金融環(huán)境、生態(tài)環(huán)境中現(xiàn)在也存在很多問(wèn)題。為什么要建設(shè)城市？其目的就是為了使人們能夠安全地生活、有更可靠的安全感。隨著城市的發(fā)展，城市人口的安全感應(yīng)該越來(lái)越高，但是由于對(duì)物質(zhì)環(huán)境、金融環(huán)境沒有很好地重視和建設(shè)，現(xiàn)在城市居民的安全感卻在不斷下降。當(dāng)然這與城市化進(jìn)程中流動(dòng)人口比較多有一定的關(guān)系，但更重要還是城市建設(shè)的一些戰(zhàn)略和方針問(wèn)題，以及城市在發(fā)展中各方面的結(jié)構(gòu)特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題。由此可見，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)阻礙了城市化進(jìn)程，更阻礙城市的現(xiàn)代化進(jìn)步。

為此，一方面，要將環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)提到戰(zhàn)略層面。這是城市現(xiàn)代化最重要的戰(zhàn)略，不是可有可無(wú)的。城市應(yīng)該從以GDP為本轉(zhuǎn)向以人為本，由單純追求城市發(fā)展速度，轉(zhuǎn)向按照科學(xué)發(fā)展觀要求，全面和諧建設(shè)城市，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，科學(xué)地發(fā)展城市。

另一方面，要從傳統(tǒng)的生活方式向低碳生活方式轉(zhuǎn)變。不僅要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，也要轉(zhuǎn)變生活方式，因?yàn)樯罘绞揭彩乾F(xiàn)代化的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化歸根結(jié)底還是要實(shí)現(xiàn)生活方式的現(xiàn)代化。而生活方式的現(xiàn)代化不僅是人的行為或者是生活內(nèi)容，更重要的是環(huán)境，包括生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。

點(diǎn)擊六
焦點(diǎn)關(guān)注　　城市，如何讓生活更美好？

關(guān)鍵思路　　先生態(tài)后發(fā)展，以生態(tài)促增長(zhǎng)

記者:城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾不斷。您認(rèn)為，城市管理者應(yīng)該如何化解其中的矛盾？今年上海世博會(huì)的主題就是“城市，讓生活更美好”。您認(rèn)為，城市應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念？城市怎樣發(fā)展，才可能讓人們的生活更美好？當(dāng)前有哪些城市建設(shè)理念值得借鑒？

楊重光:上海世博會(huì)的主題是“城市，讓生活更美好”。自然是最美的，自然賦予人們所需要的一切。美好的生活不僅指人們自身的吃、住、穿、行、玩等，而且指人與自然的關(guān)系、人與自然的和諧、人與自然的親情、人們享受自然的方式與深度。為什么把讓生活更美好作為主題，就是因?yàn)檫^(guò)去我們?cè)诮ㄔO(shè)城市的過(guò)程中，只注重主體的建設(shè)和物質(zhì)的再造，而忽視了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和文明發(fā)展，甚至進(jìn)行大量破壞性的建設(shè)，引發(fā)城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾和沖突。城市居民的吃、穿、住、用、行等方面的條件越來(lái)越優(yōu)越，能得到充分的享受，但是，環(huán)境卻越來(lái)越差。由于過(guò)多地追求物質(zhì)享受，大量開采和生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，使資源銳減，甚至面臨枯竭，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，不僅使當(dāng)代人生活和發(fā)展受到威脅，而且給后代人帶來(lái)嚴(yán)重隱患。無(wú)視環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)會(huì)使城市化和城市建設(shè)背離自身的目標(biāo)，甚至走向反面。所以必須改變城市的發(fā)展理念。

傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念和增長(zhǎng)模式是先主體后環(huán)境、先物質(zhì)后文化。所以是先建工廠，先建城市后治理環(huán)境。“先發(fā)展后治理”成為城市發(fā)展和建設(shè)不成文的慣例和信條。直到現(xiàn)在，許多城市的建設(shè)仍然繼續(xù)走這一老路。工廠建成了，但環(huán)境惡化了，再治理需要進(jìn)行大量甚至幾倍于原來(lái)治理的投資、成本和花費(fèi)，況且在項(xiàng)目和工廠的建設(shè)過(guò)程中已經(jīng)造了巨大的污染和不可挽回的損失。

新理念與此完全不同，是“先生態(tài)后發(fā)展，以生態(tài)促增長(zhǎng)的”的理念，可稱為“生態(tài)導(dǎo)向型發(fā)展(Ecology Oriented Development)”即EOD模式。生態(tài)導(dǎo)向型發(fā)展模式不僅把生態(tài)建設(shè)放在與城市發(fā)展建設(shè)同等的重要地位，而且通過(guò)生態(tài)建設(shè)引領(lǐng)和指導(dǎo)城市的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展模式。對(duì)城市的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)選擇、項(xiàng)目決策、空間布局以及建筑設(shè)計(jì)等，都先從生態(tài)出發(fā)，進(jìn)行全盤考慮，做出全面籌劃。整個(gè)城市規(guī)劃和建設(shè)部署建立在生態(tài)、和諧、融合的基礎(chǔ)之上，并作為一個(gè)先決條件。而這一切都以人為本，從人的需要和生活出發(fā)，強(qiáng)調(diào)城市與河流，人與水系的共生共融，體現(xiàn)社會(huì)生態(tài)、人居生態(tài)和環(huán)境生態(tài)的統(tǒng)一。按此理念和模式建設(shè)城市或改造城市，就能實(shí)現(xiàn)“城市，讓生活更美好”的目標(biāo)。脫離自然，破壞水系，遠(yuǎn)離土地，映入眼簾、所觸摸的都是鋼筋水泥，都是人造物質(zhì)，就不可能讓人們生活得美好。

近幾年，我國(guó)一些城市已經(jīng)開始改變城市發(fā)展理念和發(fā)展模式，根據(jù)城市的自然資源和優(yōu)勢(shì)條件，不僅突出環(huán)境和生態(tài)在城市發(fā)展和建設(shè)中的地位，而且在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)踐生態(tài)導(dǎo)向型的發(fā)展模式，并且取得令人振奮的可喜成就。山東省濰坊市通過(guò)張面河、虞河和白浪河3河治理，以及對(duì)10多平方公里的濕地的治理和保護(hù)，建設(shè)天人合一、多姿多彩、景觀豐富的濕地公園；景色宜人、花團(tuán)錦簇、枝茂葉繁長(zhǎng)達(dá)數(shù)十公里的沿河風(fēng)景帶和休息娛樂文化廣場(chǎng)，不僅提供給居民一個(gè)宜居的休息、娛樂環(huán)境，而且以此來(lái)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使土地的普遍升值，增加城市和居民的財(cái)富，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從而使城市環(huán)境和居民生活明顯改善，大大提升了濰坊的城市品位。