大企業(yè)、大投資一哄而上的階段應(yīng)該過去,新疆能源資源開發(fā)到了一個需要整頓、規(guī)范的時期。

中央新疆工作會議吹響援疆興疆“總號角”,新疆站在了歷史性蛻變的前夜。央企巨無霸、民營資本競相進(jìn)疆,大項目拔地而起。一場規(guī)模空前的投資浪潮正在醞釀。

新疆地域占中國陸地面積六分之一,資源稟賦驚人。國土資源部2008年全國礦產(chǎn)資源儲量通報顯示:新疆能源、金屬和非金屬礦種中,有17種儲量規(guī)模位居全國前三位。將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,是新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重頭戲。

在萬億資金入疆的背景下,新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會（下稱"新疆發(fā)改委"）的一位負(fù)責(zé)人指出:"大企業(yè)、大投資一哄而上的階段應(yīng)該過去,新疆能源資源開發(fā)到了一個需要整頓、規(guī)范的時期。不少大企業(yè)是來圈地圈資源的,并不是真正意義上的開發(fā)。"

新疆能源資源將如何做到合理有序開發(fā)？大開發(fā)面臨的最大難題是什么？遠(yuǎn)離消費(fèi)市場的"瓶頸"將如何解決？就外界關(guān)心的諸多熱點(diǎn)問題,《財經(jīng)國家周刊》采訪了新疆發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人。

能源新機(jī)遇

《財經(jīng)國家周刊》:新疆資源豐富,中央新疆工作會議明確提出要將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、走新型工業(yè)化之路。在當(dāng)前階段,新疆的能源資源開發(fā)整體狀況如何？

新疆發(fā)改委:在"十五"、"十一五"期間,我們失去了一個大發(fā)展的機(jī)會。國家也知道新疆有大量能源資源,這些資源是歷史形成的,由于勘探程度不夠,我們對資源情況基本是半知半解。知道是有這么些資源在,但儲藏在什么地方、詳細(xì)資源量多少都不明確。

自治區(qū)黨委政府也看到了這一點(diǎn),所以在"十五"、"十一五"期間努力引進(jìn)企業(yè)來開發(fā)。

為什么要引進(jìn)大的企業(yè)？很重要的一點(diǎn)就是沒有勘探投資,或者是有但資金量不足,這造成了我們勘探程度非常低。

在引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)之后,我們第一要做的事情就是詳細(xì)的勘探,現(xiàn)在已經(jīng)拿到的煤炭探明儲量是2300億噸,同時根據(jù)國家規(guī)劃作了大量的煤炭礦區(qū)的規(guī)劃。通過這一步,探明資源為新疆能源大開發(fā)奠定了基礎(chǔ)。

中央新疆工作會議之后,新疆的能源開發(fā)處在大發(fā)展、同時也是大調(diào)整的時期。雖然最近新上的項目不是很多,但能來的大企業(yè)基本都來了,不少項目都已經(jīng)在之前確定。一系列的煤電、煤化工項目正在上報材料,有的是在自治區(qū)層面,還有的已經(jīng)上報至國家發(fā)改委。在政府批準(zhǔn)、條件成熟之后,大量的項目都會陸續(xù)上馬。

《財經(jīng)國家周刊》:大型能源企業(yè)競相進(jìn)駐新疆,是否存在著跑馬圈地、圈占資源的問題？

新疆發(fā)改委:在"十五"、"十一五"期間,是沒有人來投資,缺少資金,引進(jìn)大企業(yè)后能源公司幾乎是一哄而上。他們投入大量資金進(jìn)行了一些勘探,取得了一些勘探成果,也為未來開發(fā)做了基礎(chǔ)工作。但是在近階段內(nèi),不少企業(yè)并不一定是在實際地開發(fā)。

一哄而上的開發(fā)階段應(yīng)該過去,現(xiàn)在到了一個需要整頓、規(guī)范的時期。為什么這樣說呢？因為不少大企業(yè)來這里的主要目的還是來圈資源,跑馬圈地之后等著資源價格上漲來套利,對于這樣的行為,我們要嚴(yán)格控制。另外,在一個礦區(qū)引進(jìn)幾個大企業(yè),也跟現(xiàn)行的國家政策不相吻合。所以,在"十二五"期間,我們重點(diǎn)是做好規(guī)劃,做到合理有序開發(fā)。

《財經(jīng)國家周刊》:有專家認(rèn)為,新疆能源開發(fā)已經(jīng)是供過于求,繼續(xù)加大投資會不會加劇過剩？

新疆發(fā)改委:新疆的能源資源很豐富,但在開發(fā)利用中存在著不均衡的問題。總的來說,能源總量已經(jīng)出現(xiàn)了過剩苗頭。

比如說煤炭,新疆預(yù)測儲量2.19萬億噸位居全國之首,2009年的年產(chǎn)量是8780萬噸。現(xiàn)在新疆煤炭市場每年增量也就10%、一年幾百萬噸,已經(jīng)出現(xiàn)了過剩。發(fā)電量去年是1280萬千瓦,全網(wǎng)發(fā)電小時已經(jīng)降到4700小時,火電發(fā)電小時降到5200小時。

但在部分地區(qū),能源依然存在著短缺的問題,比如說煤炭主要集中在北疆,而南疆地區(qū)還是缺煤的,所以加大投資肯定是必須的,一方面是要滿足疆內(nèi)部分地區(qū)的消費(fèi)需求,另外也要建設(shè)新疆能源基地、加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,這是未來能源大開發(fā)的重點(diǎn)工作。

通道瓶頸待解

《財經(jīng)國家周刊》:新疆能源大開發(fā)的主要瓶頸在哪里？

新疆發(fā)改委:制約新疆能源發(fā)展的主要是供需銜接的問題,我們總結(jié)為"兩點(diǎn)一線"。點(diǎn),是加強(qiáng)新疆能源基地的建設(shè);線,就是不管什么方式,把煤炭、油氣資源或者經(jīng)過轉(zhuǎn)化的產(chǎn)品運(yùn)出去;第三個點(diǎn),就是受端市場。這個受端市場并不是完全放開的。

煤炭盡管價格是完全放開的,但運(yùn)輸是受國家調(diào)控的,它是一個不完全競爭的市場,新疆希望在發(fā)展中由國家在規(guī)劃中給予一定的支持。

現(xiàn)在大量的投資進(jìn)來了,能源基地建設(shè)不成問題,最大的制約難題是資源運(yùn)不出去。新疆居于內(nèi)陸,離華東、華南等能源消耗大省距離遙遠(yuǎn),重要的鐵道運(yùn)輸實際運(yùn)力僅能滿足市場需求的三分之一。這導(dǎo)致了新疆的煤價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于內(nèi)地,不少省煤炭賣到500塊一噸,新疆的煤賣幾十塊錢還沒人要。電力外輸上,新疆之前一直是獨(dú)立電網(wǎng),到2010年年底才能夠與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

《財經(jīng)國家周刊》:面對這些難題,新疆方面將如何解決？

新疆發(fā)改委:我們首先跟19個對口支援省市中的六個省市（廣東、湖南、河南、四川、河北、北京）進(jìn)行了接觸,這些省都是缺煤缺電缺氣的省份,我們與他們合作達(dá)成協(xié)議,希望達(dá)成兩個目的:一是共同創(chuàng)造條件來進(jìn)行運(yùn)力建設(shè),共同創(chuàng)造條件來爭取運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠政策;二是共同引進(jìn)能源企業(yè)在新疆建設(shè)煤電煤化工基地,同時在受端市場進(jìn)行煤電煤化工產(chǎn)品的銷售。

我們希望同時要形成兩個保障。第一,使這些省有一個穩(wěn)定的能源保障體系;第二,保障通道暢通,給新疆建立一個能源輸出的便捷通道。

這些工作得到了這些省市和國家有關(guān)部門的支持,有的省已經(jīng)回電表示省領(lǐng)導(dǎo)原則上贊成,下一步我們需要進(jìn)一步拿出詳細(xì)的方案。

《財經(jīng)國家周刊》:通道建設(shè)有沒有詳細(xì)的規(guī)劃方案？

新疆發(fā)改委:我們規(guī)劃,要爭取打通運(yùn)煤、運(yùn)電、運(yùn)氣運(yùn)油三條運(yùn)輸通道,這是"十二五"期間要完成的一個大規(guī)劃。各個具體部門正在做規(guī)劃工作,目前還沒有形成統(tǒng)一的文件,自治區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)也還沒有定。

大致來說,第一是建設(shè)到蘭州的運(yùn)煤專線;第二個是建立特高壓電力外輸通道,目標(biāo)市場是華中,大概是在河南附近,正負(fù)800千伏兩條線大概能夠送出去1760萬千瓦的電能;第三個是煤制氣、煤制油的管道通道。如果這些通道建立起來了,新疆煤炭轉(zhuǎn)化在"十二五"期間就沒什么問題。如果這些問題都受阻,真正發(fā)揮效益的時間還在后邊。

延長產(chǎn)業(yè)鏈惠及民生

《財經(jīng)國家周刊》:加強(qiáng)能源通道建設(shè)、加快能源外運(yùn),如何才能讓當(dāng)?shù)鼐用穹窒淼侥茉促Y源產(chǎn)出帶來的好處？

新疆發(fā)改委:新疆能源資源的開發(fā),不能走以往的老路。有的資源大省,賣了一百年的資源,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量在全國也就是中下游。我們要吸取教訓(xùn),不能老是賣資源,一定要就地轉(zhuǎn)換。新疆要尋求的煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而不能是挖煤的發(fā)展。所以不能是純粹的資源輸出,要盡量延長它的產(chǎn)業(yè)鏈。

資源在當(dāng)?shù)匮娱L產(chǎn)業(yè)鏈,這樣附加值就高一些,避免過多的初級產(chǎn)品賣到外面去。

初級產(chǎn)品競爭力不行,對新疆的收益也很短暫。我們希望盡量多留下一些,多加工一道就留下一層利益,把煤變成電、氣、油等等。

我們初步規(guī)劃,在"十二五"期間煤炭總產(chǎn)量3.2億噸,外運(yùn)5000萬噸,剩下的在疆內(nèi)消耗包括轉(zhuǎn)化;向外送電是1760萬千瓦,這需要高壓輸電線路落成;煤制氣我們現(xiàn)在已經(jīng)備案核準(zhǔn)的大概是350億方,真正開工建設(shè)已經(jīng)有100多億方,有的還陸續(xù)在開建。

《財經(jīng)國家周刊》:惠及民生很重要的一點(diǎn)是要解決當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè),在這方面有沒有一些考慮？

新疆發(fā)改委:是這樣的,大企業(yè)、大集團(tuán)的自動化、機(jī)械化程度非常高,對勞動力的容納能力較差,從這個角度講,直接帶動就業(yè)的主要還是一些中小企業(yè),尤其是產(chǎn)業(yè)鏈中勞動密集型的一些環(huán)節(jié)。對這些小企業(yè),我們會采取一系列的鼓勵發(fā)展措施。

中小企業(yè)在國家級的大型能源開發(fā)中怎么發(fā)揮作用？這沒有成功的經(jīng)驗可以借鑒,所以我們提出要創(chuàng)新模式。提出循環(huán)經(jīng)濟(jì),起碼是兩個產(chǎn)業(yè)要首尾相連,相連之后必然要伴隨一些小產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生。對這些小產(chǎn)業(yè),一些大企業(yè)可能是不做的,這個時候就可以引進(jìn)一些中小企業(yè),通過這些企業(yè)的發(fā)展來直接創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,這是跟以前發(fā)展不一樣的。