印度洋出海口的開辟刻不容緩。為此，我國應以瓜達爾港、吉大港、仰光港、若開港為目標，采取先易后難的策略，實現陸海通達目標，以此充實周邊外交的政策內涵，全面保障國家能源安全。

長期以來，中國在出海通道問題上受制于人，僅僅依靠太平洋這一方向溝通與外界聯系。特別是近年來，以美國為首的發(fā)達國家在海上對中國構成了實際的“封鎖”局面。中國必須適時探討和形成開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想，協調建立起太平洋出海口與印度洋出?？谥g的互動關系。

中國開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想，將有利于貫徹國家能源安全的基本國策，有利于構建睦鄰、富鄰、安鄰的周邊環(huán)境，有利于實施立足東亞、面向亞太、走向世界強國大舞臺的戰(zhàn)略取向。

戰(zhàn)略意義

開拓兩洋出海大通道戰(zhàn)略構想的提出和論證，主要是為解決長期以來困擾中國的能源安全問題，進而保障中國的國家安全。南亞與東南亞地區(qū)是中國周邊睦鄰外交的主要對象，也是中國能源外交的重要組成部分。維護國家能源戰(zhàn)略大通道，是中國進行國際能源戰(zhàn)略定位的基本點。因此，中國在開拓印度洋出海大通道的問題上，必須加強與南亞、東南亞有關國家合作，努力維持穩(wěn)定、友好的雙邊關系，促成區(qū)域能源合作格局。通過在印度洋方向選定出?？?，加強與巴基斯坦、孟加拉、緬甸等相關國家的友好合作關系，特別是要注重促進能源領域的雙邊合作與多邊合作，以求為中國能源安全提供可靠保障，也有利于中國能源外交的全面推進，確保中國能源利益最大化。

中國開拓兩洋出海大通道的積極努力，也有利于國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的全面推進。中國的現代化建設需要一個穩(wěn)定的周邊環(huán)境，而以開拓印度洋出?？跒槠鯔C，加強與相關國家的合作，將為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施，促進社會主義現代化第三步戰(zhàn)略目標的順利實現, 創(chuàng)造良好的周邊國際環(huán)境。實施西部大開發(fā)必須與西部對外開放相結合才能奏效。如果不能開拓好南亞、東南亞這兩大市場, 它的發(fā)展空間也要受到極大限制。

目前西部地區(qū)的石化產業(yè)迅速發(fā)展，已成為拉動西部經濟發(fā)展的強大動力。中國在印度洋選定出?？冢瑢⒓哟笈c南亞、東南亞諸國的合作力度，合作領域也會拓寬。中國西部的石化產業(yè)將以此為契機得到發(fā)展，形成新的產業(yè)高地，完善已有的管理體系，從而加速行業(yè)的整體發(fā)展。

中國開拓兩洋出海大通道的積極努力，還有利于加強與周邊國家的區(qū)域經濟合作，有利于南亞、東南亞相關國家的經濟發(fā)展，提升與周邊國家的政治互信水平。

港口選擇

從地緣政治層面以及港口自身條件出發(fā)，有可能作為中國出海口的有巴基斯坦的瓜達爾港、孟加拉國的吉大港、緬甸的仰光港以及正在勾畫中的緬甸若開港。

瓜達爾港位于巴基斯坦西南部俾路支省的馬克蘭地區(qū)，地緣關系十分優(yōu)越。應巴基斯坦前總統(tǒng)穆沙拉夫2001年訪華時的建議，中國已經把瓜達爾深水港作為對巴基斯坦的重要援建項目。從戰(zhàn)略地位上看，瓜達爾港地處波斯灣出口的東翼，居于咽喉要道，與霍爾木茲這一全球石油供應主要通道相距只有400公里，緊扼從非洲和歐洲經紅海、霍爾木茲海峽、波斯灣通往東亞及太平洋地區(qū)的數條重要海上航線，也是中亞地區(qū)通往印度洋的最近出?？?。

目前，中巴之間雖然還沒有鐵路連接，但是中國新疆的南疆鐵路已修到喀什，可以從中國喀什延伸至巴基斯坦白沙瓦，在巴基斯坦境內再鋪設白沙瓦與奎達之間的鐵路，最后修建一條連接瓜達爾港抵達奎達的鐵路線。這樣一來，就能夠形成“瓜達爾港—奎達—白沙瓦—喀什”的陸域通道。還應看到，在巴基斯坦境內，瓜達爾港與卡拉奇之間已經有高速公路連接，而卡拉奇又是巴基斯坦的交通樞紐，與其它地區(qū)有著較為便利的通達性。據此，可以改擴建被譽為“中巴友誼公路”之稱的喀喇昆侖公路，使中國的西部地區(qū)通過瓜達爾港建立起與中東、非洲、南亞、歐洲等地的廣泛聯系。與此同時，中國必須完善至巴基斯坦的石油管線方案，從瓜達爾港鋪設至卡拉奇的輸油管道，再從卡拉奇修建至中國喀什的石油管道。由于這條輸油管線的建設進程，能夠完全在中巴兩國境內實現，不僅雙邊合作關系友好，而且還不涉及第三方國家，安全可靠，操作性較強，具有互利共贏的開拓前景。

開拓印度洋出?？诘倪x擇對象之二是孟加拉國的吉大港。

吉大港專區(qū)首府位于孟加拉國東南部，是該國的最大海港和第二大城市。吉大港位于孟加拉灣東北岸，居于戈爾諾普利河下游右岸的希達貢達丘陵脊上，距河口只有16公里。吉大港是南亞的天然良港，港灣水深浪平,始建于16世紀中葉。吉大港在Karnaphuli河道內，有28個碼頭，泊位吃水深6.4～8.5米;進港船舶吃水限制在7.0～8.5米，有現代化裝卸設備;海輪可沿卡納富利河入港，航道寬198～274米。選擇以孟加拉國的吉大港為終點, 是中國進入印度洋海域的最短距離。

目前，第三亞歐大陸橋的構想已經提出，以上海、廣州、深圳、廈門等中國東南沿海各港口為起點，以昆明為樞紐，穿過緬甸北部進入南亞，經過孟加拉國、印度、巴基斯坦，然后通過伊朗、土耳其進入歐洲，最終抵達荷蘭鹿特丹港，橫貫亞歐21個國家,全長約15000公里，另外還有支線延伸到非洲。構建第三亞歐大陸橋的重點在亞洲, 關鍵區(qū)域是昆明至吉大港段。因此，中國應當規(guī)劃修建昆明至吉大港的鐵路大通道。其線路可以設計為：昆明—大理—瑞麗—木姐 —臘戊—曼德勒—實兌—吉大港。從地理位置可以看出，孟加拉國緊鄰緬甸，因此還可以修建一條從吉大港至昆明的跨國公路，其走向與設計建設的鐵路線完全一致。這樣一來，沿第三亞歐大陸橋走向設計的鐵路與公路，將改變我國外貿與能源運輸單向東運的現狀。推進建設中國邊境地區(qū)至吉大港的出海線路，不僅有利于中國面向印度洋開拓出兩洋出海大通道，而且能夠進一步加強中國與孟加拉國以及其他南亞國家經貿合作關系。

開拓印度洋出?？诘倪x擇對象之三是緬甸的仰光港。

仰光港位于緬甸中部勃固山脈向南延伸的末端，居于伊洛瓦底江入海口的三角洲區(qū)域，是緬甸國內外交通的總樞紐，地理位置十分優(yōu)越。仰光河又名萊河與勃生堂河交匯處仰光港，距離安達曼海只有37公里，為緬甸的最大港口，也是東南亞區(qū)域的最大港口之一。仰光港分內港和外港，內港有32個萬噸級遠洋輪泊位和17個浮筒泊位，外港有5個浮筒泊位。在仰光港的港區(qū)內，共有13個碼頭，其中10個碼頭可供吃水9米深的遠洋輪?？渴褂谩３酥?，還有仰光新港蒂洛瓦港，設計37個泊位,水深12米,能停泊2萬噸海輪。

根據中國與東南亞國家關于合作創(chuàng)建自由貿易區(qū)協議的戰(zhàn)略導向，可以規(guī)劃修建中緬陸水聯運大通道。線路方案為，運送的石油通過印度洋進入孟加拉灣，而后抵達仰光港，沿伊洛瓦底江北上至八莫港，從八莫港修建至中國瑞麗的準軌鐵路緬甸鐵路多為米軌，這樣可與中國境內的準軌鐵路銜接的更好或修建公路，再沿320國道送抵昆明。另外，建議鋪設從仰光港至中國宜賓的油氣管線。路線方案為油氣從仰光港上岸，然后以仰光港—內比都—曼德勒—瑞麗—大理—昆明—宜賓為走向鋪設油氣管線。應該看到，宜賓位于長江的主干道上，這樣就可以利用長江及其支流便利的航運條件，將油氣運輸到廣袤的長江流域。從地緣政治角度來看，由于以美國為首的西方國家對緬甸軍政府采取不友好的外交方針，所以給中國推進睦鄰、富鄰和安鄰的既定國策留下了較大的戰(zhàn)略空間，應當積極進取與緬甸加強合作關系，共同開拓面向印度洋的出海大通道，為兩國經濟發(fā)展與交流鋪路搭橋。

開拓印度洋出?？诘倪x擇對象之四是緬甸的若開港。

若開港位于緬甸的西部地區(qū)，沿若開山脈和孟加拉灣海岸走向西北-東南方向延伸，西北靠近孟加拉國。根據若開港的地理位置，可以在緬甸若開首府實兌和皎漂兩地之間對面的陸域上建設新的港口設施。因為這一新港位于若開邦，故暫且命名為若開港。從實際需要出發(fā)，若開新港應建成為1000萬標準箱和能夠接納億噸級原油的貨油綜合碼頭。這一港口的獨特優(yōu)勢，就在于其背靠若開山脈，港灣風平浪靜，航道較為開闊，沒有大江大河流入，沉積相對較少，能夠成為船舶進出通達的集散良港。

根據緬甸若開港區(qū)的地理條件，可以規(guī)劃建設成為1000萬標準箱和能夠接納億噸級原油的貨油綜合碼頭。 在此基礎上，應當修建若開港—曼德勒—臘戊—木姐—瑞麗—大理—昆明的準軌1.435米寬鐵路，其線路與第三亞歐大陸橋中緬路段的走向基本一致。由于緬甸鐵路為米軌鐵路0.915米寬，所以建議從若開港再修一條至曼德勒的米軌鐵路,以便于理順緬甸國內鐵路;而由于緬甸中部地區(qū)有豐富的油氣資源，這樣做也便于合作開發(fā)那里的油氣田。同時還應在內比都與曼德勒之間修筑準軌鐵路，從而發(fā)揮內比都作為交通樞紐的作用。為了便于運輸，中緬雙方還應當共同鋪設油氣管道。必須看到，若開港作為原油上岸港口，具體線路為若開港—內比都—曼德勒—臘戊—木姐—瑞麗—大理—昆明—宜賓。這樣，就能夠把來自中東和北非的石油從若開港上岸后安全的運抵中國境內。綜合各方面的條件來判斷，中緬兩國合作開發(fā)建設若開港為上策。

營造氛圍

中國在印度洋方向尋求出?？?，目前是大勢所趨。如何從實際出發(fā)，整合區(qū)域優(yōu)勢資源，才是中國破解兩洋出海難題的根本所在。關于中國開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想，應當在可行性研究的基礎上確定瓜達爾港、吉大港、仰光港、若開港為主要的進取對象，涉及南亞和東南亞地區(qū)的3個國家，既可進行全面推進，又能實行個體突破。從中國的國家核心利益的戰(zhàn)略推進出發(fā)，必須在國際大背景下從操作角度重新審視并做出相應的對策創(chuàng)意，從而以此為導向來確保中國關于開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想付之于實踐。

這一戰(zhàn)略藍圖要想實現，營造良好的周邊氛圍必不可少。

目前，南亞以及東南亞的地區(qū)局勢并不令人樂觀，巴基斯坦的恐怖主義和派系斗爭從來都沒有得到過有效解決，成為近期雙邊合作關系的較大隱患。緬甸面對著以美國為首的西方國家咄咄逼人態(tài)勢，國際生存空間受到極大壓縮。在這種情況下，從中國實現兩洋出海戰(zhàn)略的實際需要出發(fā)，就必須營造出良好的周邊氛圍，創(chuàng)造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。為此，應當呼吁相關國家設法加強與有關方面的對話，消除矛盾，穩(wěn)定國內局勢，積極改善在國際處境。與此同時，還要特別防范某些超級大國出于霸權目的，憑借自己的超強實力，對這一區(qū)域的合作進程制造新的矛盾和麻煩，以實現自己的地緣政治野心。對此，中國必須采取有效的應對措施。

當然，只在政治層面上營造良好氛圍是不夠的，還必須在經濟層面上積極創(chuàng)造條件。為此，應當大力推動中國實施兩洋出海戰(zhàn)略的相關國家加強經濟往來，積極促進邊境區(qū)域的雙邊合作關系，進而帶動多邊經濟合作關系的全面發(fā)展。還應看到，中國與邊境區(qū)域相關國家已經呈現出資源互補而又產業(yè)結構差異大的顯著特點，從而為區(qū)域經濟合作提供了良好條件。有鑒于此，中國在現階段應大力促進包括南亞以及東南亞在內的整個區(qū)域合作關系，幫助有關國家增強自主發(fā)展能力，改善民生;始終不渝奉行互利共贏戰(zhàn)略，以中國自身的發(fā)展帶動區(qū)域經濟的共同發(fā)展，擴大相關國家利益的會合面，在實現本國發(fā)展的同時兼顧對方的正當關切;中國必須主動推進區(qū)域經濟一體化朝著均衡、普惠、共贏的大方向發(fā)展，為開拓印度洋出海大通道創(chuàng)造現實條件。

戰(zhàn)略謀劃

從確保中國能源安全的角度來看，開拓印度洋出?？谑菍崿F兩洋出海戰(zhàn)略構想的主旋律。為了不斷加快這一主旋律的節(jié)奏，中國必須把開拓進取，把強化兩洋出海觀念貫穿于開發(fā)建設的始終?？梢院敛豢鋸埖卣f，大力實施兩洋出海的戰(zhàn)略構想，關乎中國在未來崛起中能否擺脫近百年來自太平洋的島鏈束縛，決定中華民族能否在印度洋大通道上開辟出新的生命源泉;關乎中國能否在日益錯綜復雜的國際環(huán)境中保障石油等戰(zhàn)略物資的安全，決定能否沖破多年來一貫視中國為假想敵、為競爭對手的美國和日本等國家的海上包圍;關乎中國能否在經濟日益繁榮、綜合實力不斷提升的大趨勢下邁向世界強國的行列。確立兩洋出海大通道戰(zhàn)略構想在對外開放中的核心地位，符合當代中國日益崛起的現實要求，符合世界新一輪國際地位重塑的時代潮流，有利于中國以嶄新的姿態(tài)屹立于世界東方。

在實現兩洋出海大通道戰(zhàn)略構想中，中國必須注重提高基礎設施建設的規(guī)模效益。為此，中國方面要結合區(qū)域經濟發(fā)展的實際需要真抓實干，努力在根本問題上打開視野。一是要注重招標企業(yè)的技術實力，提高港口建設的科技含量，降低投資企業(yè)的生產成本，努力使開發(fā)效益最大化。因此，中國在招商引資的思路上，一方面在依靠國內先進技術的前提下，注意扶持基本符合要求的國內企業(yè)，使之投入到港口建設中，另一方面也要從實際出發(fā)，注意東道國的實際情況，對有一定相關經驗的當地企業(yè)予以項目的準入，并且提供技術支持，從而激發(fā)東道國參與建設的合作熱情。二是中國應在資金方面進行有力投放，從而滿足基礎設施建設的實際需要，并且?guī)訓|道國也能夠在政策方面給予一定的傾斜，確保雙方的合作關系日益密切，共同銳意進取，攜手追求基礎設施建設的規(guī)模效益，實現從陸域到海域的通達目標。

政策支持

為了有效地實施兩洋出海的戰(zhàn)略構想，今后必須在建設形式上研討方面多下功夫，從而保證更加合理、協調地全面考慮開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略問題。為此，遵循關于與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，中國可以采取政策引導、項目匹配、產業(yè)互動、共同開發(fā)的推進模式，積極鼓勵國內有實力的大企業(yè)投資建設相關重大基礎設施，開發(fā)相關產業(yè)，參與原港改造和新港建設，以利于加快港區(qū)的功能性運作，促進東道國的產業(yè)結構調整，并注重發(fā)揮積極的導向作用。而在基礎設施建設所波及的各個領域，中國應當由單純項目開發(fā)向產業(yè)鏈建設的方向轉變，由單純注重大項目的實施向大項目與配套項目并重轉變。只有在建設形式上多下工夫，注意總結經驗，不斷大膽創(chuàng)新，積極探索開發(fā)建設的內在規(guī)律，才能把開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想落到實處，從而為解決中國能源安全問題找到可靠出路。

需要強調的是，在開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想方面，必須努力做到學與術、知與行、理論與實踐的高度統(tǒng)一，在找到途徑和方法后抓緊行動起來。也就是說，要想使這一重大戰(zhàn)略得到有效實施，中央政府必須予以路徑上的認同和政策上的支持;有關職能部門還要積極發(fā)掘現有的政策潛力，使其生命力得到延伸，以利于開拓兩洋出海大通道;呼吁學術界和研究機構要在現有政策的基礎上，積極進行新政策的探討與建議，以利于國家抓住機遇，保障在新形勢下加快兩洋出海大通道的開拓步伐，使戰(zhàn)略構想付諸實踐，得到順利實施。為了保障參與建設的國內企業(yè)在國家利益得到保證的前提下獲得經濟效應，國家要在財政、稅收等方面出臺一系列的配套政策，以促進基礎設施建設得到順利推進。與此同時，中國還應注重積極與東道國加強溝通，探討與解決雙方合作開拓中的優(yōu)勢互補、戰(zhàn)略聯動的相關問題，適時建議東道國修改對合作項目推進不利的政策安排，以保證兩洋出海的大通道工程的順利發(fā)展。有理由相信，在中國與東道國的共同努力下，在雙方政策的對接投放中，關于兩洋出海的戰(zhàn)略構想一定會得到實現。

區(qū)域互動

面對中國周邊紛繁復雜的國際形勢，督促中國的有識之士必須思考中國的能源安全與國家安全問題。而開拓兩洋出海大通道這一構想得以實施，更要求中國加強與相關國家的互利合作關系。圍繞實施兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想，中國應當開拓進取，以更趨廣闊、更加靈活、更加務實的推進策略，努力形成政治上睦鄰、經濟上富鄰、安全上安鄰的邊境區(qū)域合作局面。必須認定，周邊是我國維護社會穩(wěn)定、實現民族和睦的直接外部屏障，對國內形勢以及發(fā)展戰(zhàn)略有著直接的牽動作用。因此，對中國而言，維護國家權益、發(fā)揮國際作用，周邊是首要的戰(zhàn)略依托。通過開拓兩洋出海大通道這一戰(zhàn)略構想的實施，加強雙邊與多邊的全面互動，在國際和地區(qū)問題上加強協調與配合、相互理解支持，深化傳統(tǒng)友誼，擴大務實合作，推動相互關系長期健康發(fā)展，將有利于維護我國邊疆地區(qū)穩(wěn)定，有利于保障我國現代化建設事業(yè)順利進行，有利于共同推動建立公正合理的國際政治與經濟新秩序。

還應看到，我國周邊國家目前大多數都以振興經濟為主要政策取向，通過合作謀求發(fā)展的意識在日益上升主導地位。而近年來，中國經濟的持續(xù)增長，對于拉動世界經濟起著越來越重要的引擎作用。因此，中國經濟發(fā)展帶來的機遇，已經成為周邊國家經濟成長的希望與寄托。中國力主實施兩洋出海的戰(zhàn)略構想，將會啟動鐵路、公路、水路、港口等多項工程，與相關國家也將展開密切的區(qū)域經濟合作。因此，雙方應當抓住這一時機，圍繞開拓印度洋出海口形成互動格局，發(fā)揮各自長處，實現最佳資源配置，建立具有特色的邊境區(qū)域經濟合作與發(fā)展模式。而這種模式的生成，將進一步提高中國與相關國家的經濟合作水平，在更深層次上加強邊境區(qū)域合作，適應經濟全球化、區(qū)域一體化的發(fā)展潮流，逐步實現參與合作的國家共同繁榮的目的。應當指出，在開拓印度洋出海大通道的合作方面，對于相關國家而言，建立和保持與中國的互動關系，完全符合自身的國家利益，所以能夠比較容易推進談判和達成協議。

推進次序

關于中國開拓兩洋出海大通道的戰(zhàn)略構想，在印度洋方向已經鎖定了進取戰(zhàn)略目標，那就是巴基斯坦的瓜達爾港、孟加拉國的吉大港、緬甸的仰光港和若開港。從長期的戰(zhàn)略層面考慮，中國應當做出全面推進態(tài)勢，保持整體開拓陣容。而從現實層面來看，由于這四個港口各自存在著相對的優(yōu)勢與劣勢，所以在港口的選擇上必然進行一番博弈。綜合權衡利弊關系，中國在開拓印度洋出海口的路線圖，應當采取先易后難策略。關于瓜達爾港，雖然位于與中國長期保持緊密戰(zhàn)略關系的巴基斯坦國內，但經港口到達中國的石油路線要經過巴基斯坦境內的大部分地區(qū)，在那里政治派別與宗教勢力的關系盤根錯節(jié)，政治環(huán)境不穩(wěn)定，不利于保障石油運輸路線安全，所以看來開拓這條大通道的難度最大。關于吉大港，位于孟加拉國境內，而孟加拉國與中國不接壤，石油運輸線路必然要經過第三國，這就降低了線路的安全系數。另外，吉大港的水深條件還不夠優(yōu)越，港口及周邊地區(qū)的運輸條件也不很理想，從而形成了作為印度洋出海大通道的客觀制約因素。

再把目光投向位于緬甸的仰光港和若開港。仰光港是個內河港，不僅泥沙沉積較多，而且只能容納1.5萬噸海輪，年吞吐量相對而言也不夠大，所以作為中國面向印度洋的出海大通道也不夠理想。通過分析，權衡利弊，中國應當率先修建若開港作為中國在印度洋方向的出海大通道。若開港是緬甸迄今為止尚未完全開發(fā)的天然良港，水深浪靜，條件優(yōu)越。如果從若開港修筑一條經曼德勒到達中緬邊境口岸的鐵路線，比起仰光至中緬邊境口岸的鐵路將大大縮短距離。從政治環(huán)境來看，緬甸是目前東南亞國家中唯一沒有被美國納入勢力范圍的國家，并且長期以來與中國保持密切的合作關系。因此，可以斷定，無論港口的開發(fā)條件，還是石油運輸路線的周邊環(huán)境，若開港都是最為理想的。必須說明，中國在印度洋方向鎖定出?？?，開拓出海大通道，是根據時代發(fā)展潮流和自身根本利益做出的戰(zhàn)略抉擇，是關系國家安全的戰(zhàn)略安排。因此，必須慎重考慮，既要奉行全面推進戰(zhàn)略，又要采取先易后難策略，才能有效開拓印度洋出海口，實現兩洋出海的戰(zhàn)略構想，充實周邊外交的政策內涵，全面保障國家的戰(zhàn)略安全，承擔起振興中華的偉大歷史使命。