“環保”、“低炭”不僅是全球熱門詞匯，更是各國利益博弈的重要疆域，同時也是許多國家立法領域的重要課題。英國近日就推出了一攬子“綠色新政”，如通過《減碳承諾計劃》“綠色”法案、將開征“房屋熱量散失稅”，并擬開設綠色投資銀行資助清潔能源的研究和利用……

系列法規政令相繼出臺綠色新政推出減碳承諾

《減碳承諾計劃》是英國政府最近通過的一項嶄新的“綠色”法案，由工黨提出，執政聯盟通過并付諸實施。根據該計劃，任何年用電量超過6000兆瓦時的企業或公共部門必須在9月底之前登記其能源使用量。從明年四月份起，每個組織都得提前為每一噸釋放出的二氧化碳購買“溫室氣體排放許可證”。此外，截止到下個月仍未登記其能源使用情況的企業將會面臨45000英鎊的罰款。

對于用電量達6000兆瓦時的公司，參加這項計劃意味著38000英鎊的額外支出。

環保部表示，這項計劃旨在建立一個獎懲機制，表現差的公司上繳的罰款匯聚成獎金池，表現好的公司將會從中分得紅利。該計劃希望通過經濟調節，使所有企業都能遵守減碳標準，從而在整體上達到一個較高的平均水平。

英國政府官方資料顯示，來自CRC（《減碳承諾計劃》執行部門）的專家會幫助加入計劃的企業制定執行減排的具體策略。“CRC會調查每個企業的執行情況，并公之于眾。我們給您推薦的高效減排策略可以使您的企業免除在經濟和名譽上的雙重風險，這會給您的企業帶來新的機遇。”

這項計劃只是英國最近頒布的一系列法規政令中的一個，這些法規政令有著同樣的顏色———綠色，這顯示了英新政府在推進環保、節能減碳上的決心。英國能源氣候大臣克里斯·胡恩甚至說：“卡梅倫政府是英國歷屆政府中最環保的一個。”

稅收罰款造成企業壓力法案引來急躁冒進批評

然而，對于這項意欲有所作為的法案，經濟學家卻發出警告，無論是收稅還是罰款，都會對企業產生壓力，大眾消費和公共開銷也會因此減少，這個循環將會增加“雙向經濟衰退”的可能性。根據收稅標準，中等企業年平均開銷達38000英鎊，而大型公司將達到每年10萬英鎊。此外，9月30日是登記的最后期限，錯過這個最后期限意味著5000英鎊的即時罰款，此后，每拖延一天，將多交500英鎊的罰款，直到累計至最高的45000英鎊。

英格蘭銀行8月10日發布了新一期的經濟數據表明，英國仍在被緩慢的經濟增長率和持續的通貨膨脹所困擾。商業團體據此聲稱，在困頓的經濟環境下，執行政府環保計劃的額外支出將會給本就苦苦掙扎的企業帶來新的重負。

監督此項計劃的相關負責人格雷格·巴克本月9日說：“我知道此項計劃的復雜性會影響到一些企業，但我希望能聽到來自業界的建議，以使這個計劃在未來更加簡單可行”。但最近一項調查顯示，53%的英國公司的管理者沒聽說過此項計劃，當然也不知道他們的公司是否受其約束。直到8月10日，在四千多個理應注冊的組織中只有1229個已經登記在案，尚有三千多個組織未予注冊。

“執政聯盟在推出此項法案后，并未給予充分的宣傳和解釋，只是要求企業在短時間內注冊和執行，否則就將面臨數額不菲的罰款”，批評聲音指責道，政府在推行環保法案上告知不力、急躁冒進，過于“理想主義”，卻忽略了大眾和業界的聲音，有失全面考慮。

房屋隔熱差也要被罰款政府雙倍補貼舊房改造

英國的“綠色政策”吸引眼球，作為“綠色新政”的一部分，“房屋熱量散失稅”同樣引人注目。據英國媒體報道，為了迫使業主營造更環保的住房，政府已經在研究相關的稅收和處罰條例。此項草案的原理是，散熱快的房屋會造成熱量和能源的浪費，而購買這種房屋的消費者有義務為這些浪費買單。舊式供暖鍋爐、隔熱效果差的閣樓、透氣的窗戶，這些隔熱效果差的設備都是官員們重點研究、課以新稅的對象。

此舉隸屬于英國政府準備近期實施的節能減排一攬子計劃。根據這項仍在考慮中的稅法，任何購買能源利用率不達標的房屋的行為將會被額外征收0.5%的稅收。如果住戶在入住后短期內完成設備升級的話，可以向政府索要雙倍于上繳稅款的補償津貼。

據了解，英政府曾考慮過一個更加激進的提議：未將家居設備升級至達標的房屋將被強制放到市場上明碼標價預售，直到設備完全達標。這個提議最終因“忽視無力更換設備的貧窮住戶的利益”而被否決。

這些看起來“稀奇古怪”的法令確確實實體現了英國在利用政府力量控制社會各界節約減排、保護環境方面的決心。現在當政的聯合政府希望這些新政能夠“為美好未來添磚加瓦”。

然而，反對者卻認為英國最近在環保方面的舉動是“瘋了”。在這場爭辯中，對新政持懷疑態度的聲音里最響亮的一個來自英國上議院議員勞爾森。他警告，英國試圖領導全球低碳行動的行為是自大的“狂舉”。

針對這些新政，勞爾森毫不留情地指責道，“英國懷著不合時宜的自大，妄圖指導這個世界如何行動”，“我們將成為偉大的先例———一個以損害國家經濟來求得達成不可能完成目標的反面案例。”

反對者承認全球變暖的危害，但是他們認為“英國將要實施的減排措施會像鉤子一樣緊緊地拖著經濟與社會發展的后腿，我們應當盡早脫離這個荒謬的行動。當下我們應該做的是小心翼翼地監控正在發生的一切，而非進行不切實際的行動。

醞釀開設綠色投資銀行資助清潔能源研究利用

“綠色新政”計劃的核心內容是到2050年碳排放減少到1990年水平的20%。能源氣候大臣胡恩相信，通過一系列清潔能源投資，例如投資海風利用、潮汐發電，會將英國打造成“可再生能源的圣地”。

在投資預算中，執政聯盟打算開設綠色投資銀行來資助清潔能源的研究和利用。他說，會建立一個“環保產業的產業標準和津貼機制”以便于公眾投資，公眾會從環保產業大規模的增長中獲得收益。”

毫無疑問，“綠色新政”不僅僅事關環保，還牽扯到國家利益、大財團利益、勞工群體利益、消費者利益，這些都和“節約減排”有著千絲萬縷的聯系與沖突。“綠色新政”是“目光長遠”還是“好高騖遠”？英國是應當以理想主義者的姿態執全球減碳之牛耳，還是應當切實考量本國經濟發展？這些都是需要考慮的深層問題。而“綠色新政”最終走向何方、能走多遠值得我們拭目以待。