工信部近日公布了18個工業行業淘汰落后產能企業名單，這被認為是政府推進節能減排工作的又一“鐵拳”。事實上，隨著一系列政策的出臺，電力、煤炭、鋼鐵等行業淘汰落后產能正在加速。

以煤炭行業為例。今年2月出臺的《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》，給煤炭行業劃定的目標任務是：“2010年底前關閉不具備安全生產條件、不符合產業政策、浪費資源、污染環境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸。”

今年4月，國家能源局煤炭司司長方君實透露，上述目標是“十一五”的總體目標，相對于2005年的產能，該目標“已經接近完成”。這一目標其實比2009年底各產煤省確定的總目標翻了一番。

分析人士指出，正是這種關停壓力讓各地方政府有了更大的動力，在2010年年底完成煤炭資源重組，徹底整合改造小煤礦。河南省工業和信息化廳產業政策處相關人員表示：“其他行業淘汰落后產能，可能以關停為主，但是煤炭行業一直在搞整頓關閉，且有資源稀缺的特點和相關的產權問題，因此，對剩下的小煤礦還是以重組為主要方式。”

事實上，不同于鋼鐵等行業，對煤炭來說，何種規模和開采方式是落后的，并沒有硬性規定。但從近幾年的情況看，在政策重壓和市場機制的雙重作用下，上“大”下“小”已是大勢所趨。以新疆為例，2002年開始實施資源整合，對年產規模9萬噸以下的煤礦全部淘汰；從2007年開始，不允許新建30萬噸以下的煤礦；到2015年，將基本淘汰30萬噸以下的小煤礦。

更令人擔憂的，是“上大”以后帶來的產能的集中釋放。

“十一五”期間，我國煤炭市場走出了一輪“牛市”，行業投資規模不斷增長，大量非煤企業也紛紛涉足煤炭領域，導致全國在建煤炭產能規模幾近失控。到2009年底，我國煤礦在建總產能已超過36億噸，遠遠超出“十一五”規劃的26億噸目標。2011年到2013年，這個數字加上近2年重組礦井改造后的產能，將達到38億噸至40億噸。而業內人士預測到“十二五”末期的煤炭需求為35.5億噸至37億噸。對此，國家能源局副局長吳吟近日表示，考慮設置煤炭產量的“天花板”，對各地上馬產能情況進行嚴控。

當然，“已經接近完成目標”并不意味著終結。相反，要干的事還很多。煤炭行業除了自調結構，力減下游行業淘汰落后產能對煤炭需求的影響外，在非煤領域淘汰高耗能產業也是必須面對的問題。

值得慶幸的，越來越多的煤炭企業已經意識到問題的存在，并且選擇主動退出。神華集團神東電力公司在不到1年時間里，關停了不屬國家強制關停對象的5臺容量小、能耗高的小火電機組、1個電石廠和1個焦化廠。山東肥城礦業集團逐步退出電力、氧化鋁、造紙產業，發展以煤焦化和鋁板帶箔為主的新材料產業。而江蘇徐州礦務集團繼去年整合了地產置業和工程施工業相關企業后，今年繼續“瘦身”，對建材、電機制造等企業進行了注銷或股權轉讓。

其實，無論是淘汰落后產能，還是實行強強聯合，其根本目的在于促進產業結構調整和優化升級。值得關注的是，此輪淘汰落后產能大潮過后，煤企如何讓先進產能發揮效應，真正實現從大到強的轉變。