《煤炭法》修訂稿已于近日上報國務(wù)院法制辦。新《煤炭法》將“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”列入國家法律約束條款之列。在《煤炭法》修訂同時，另有35項配套規(guī)章正在起草，旨在建立完善的煤炭法規(guī)體系。《煤炭資源儲備管理辦法》是35項法規(guī)之一，目前正由國家能源局牽頭編制。

聯(lián)想到近幾年來，每逢電煤告急態(tài)勢一出現(xiàn)，就會出現(xiàn)全國上下總動員展開運煤戰(zhàn)役。筆者認(rèn)為，對于煤炭供需基本平衡情況下的市場缺煤，是煤電雙方角力和博弈的結(jié)果；而市場煤、政府電沒有架構(gòu)起煤電聯(lián)動機制，則是導(dǎo)致電煤頻頻告急的根本性原因。

然而，基于目前我國特殊國情，實施煤電聯(lián)動機制仍有諸多困難。既然眼下無法拉開煤電聯(lián)動機制的“閘門”來舒緩電煤緊張局面，那么，我們不妨換個視角來解決燃“煤”之急。具體講，就是應(yīng)從宏觀制度層面架構(gòu)煤炭儲備體系，來應(yīng)對電煤頻繁告急。

就目前而言，煤炭占國內(nèi)能源消耗的70%左右，未來煤炭仍將是能源消費主體。顯然，倘若我國啟動煤炭儲備機制，不僅能大大緩解能源安全與經(jīng)濟發(fā)展提速間的沖突與矛盾，更為重要的是，也能平抑煤炭市場異常波動，防止過度投機行為；與此同時，也符合國際通用做法。在我國，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線。而在歐美日等國家，火電廠的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會影響發(fā)電機組的正常運行。

早在2004年，多位煤炭專家和有關(guān)部門就開始呼吁國家應(yīng)盡快建立起煤炭儲備機制，但時至今日仍未建立起來。雖然湖北、重慶等地啟動了煤炭儲備計劃，但儲備量既不成規(guī)模，也不能應(yīng)對重大自然災(zāi)害帶來的運輸困境。

現(xiàn)在看來，架構(gòu)煤炭儲備機制宜早不宜遲。具體做法是，首先，國家要以立法的手段來強制電力企業(yè)儲備電煤。西方發(fā)達(dá)國家大都如此。譬如，在美國，法律明確規(guī)定，電煤庫存率要不低于11%，庫存量必須保證1億噸以上，這樣儲備能滿足40到50天發(fā)電用煤。因此，我們要借鑒國外經(jīng)驗，用立法強制的手段讓電力企業(yè)儲備一定數(shù)量的電煤，以避免拉閘限電頻繁出現(xiàn)。值得欣慰的是，新《煤炭法》將“煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度”列入國家法律約束條款之列。這意味著，我國煤炭儲備立法已浮出水面，很快就會進入實施操作階段。

除立法外，還要建立多元化的煤炭儲備體系。依照我國國情特征，應(yīng)從國家、區(qū)域、大型電企和地方、社會四個層面著手，建立多元化的煤炭儲備體系；不同層次的戰(zhàn)略儲備，采取不同的儲備戰(zhàn)略，擔(dān)當(dāng)不同的儲備目標(biāo)；如果遇到特殊情況時，國家可以動用和調(diào)配其他三個層次的煤炭資源儲備，各層次和同一層次之間的能源儲備，也要通過適當(dāng)機制進行靈活調(diào)配。

此外，國家在政策上要給予煤炭儲備體系一定程度的傾斜，特別是在構(gòu)建煤炭儲備機制初期，應(yīng)在公共財政、信貸、用地等多方面給予補貼和政策優(yōu)惠，以使煤炭儲備體系盡早架構(gòu)起來。