安全第一，是每個(gè)煤礦常見的一則標(biāo)語。

一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年，河南小煤礦發(fā)生事故共造成94人死亡，占全省煤礦死亡人數(shù)總數(shù)的65%。

小煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)，誘發(fā)煤礦事故頻發(fā)，已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。

2010年3月，河南省出臺(tái)了《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，鄭煤集團(tuán)等六大國有煤炭集團(tuán)將對(duì)全省15萬~30萬噸的煤礦進(jìn)行兼并重組。

此次兼并重組，以15萬~30萬噸為底線，低于該底線的實(shí)行“關(guān)閉”，處于之間的實(shí)現(xiàn)“重組”，高于30萬噸以上的煤礦，若符合相關(guān)條件，則可單獨(dú)組織生產(chǎn)。

一場(chǎng)以“確保安全生產(chǎn)”為目的的煤改風(fēng)暴迅速席卷中原。

“礦工——小煤礦主——當(dāng)?shù)卣笮兔禾考瘓F(tuán)”，這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的煤改將對(duì)兼并重組利益鏈條上的各個(gè)角色產(chǎn)生什么樣的影響？如何確保“安全生產(chǎn)”終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？……

小煤礦主“轉(zhuǎn)正”

屈志軍自認(rèn)為是個(gè)“天不怕地不怕”的人，但“最怕半夜打電話”。

用他自己的話說，半夜打來的電話嚇得他直哆嗦。

屈志軍是原“金鑫煤炭有限公司”的礦長(zhǎng)。

2006年，他投資將近3億元?jiǎng)?chuàng)辦了這個(gè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力30萬噸的煤礦，也是登封市較大的一家私營(yíng)煤礦。

他告訴記者，煤礦正式投產(chǎn)是在2008年8月，按照他最初的設(shè)想，投產(chǎn)2~3年，他就可以收回投資。然而兩年后的今天，他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)初的設(shè)想和現(xiàn)實(shí)之間的距離是多么遙遠(yuǎn)。

兩年的時(shí)間，他苦心打造的“標(biāo)準(zhǔn)化煤礦”生產(chǎn)時(shí)間滿打滿算不過八九個(gè)月。

就這樣的生產(chǎn)時(shí)間，比起其他小煤礦已經(jīng)是高標(biāo)準(zhǔn)的了。有些小煤礦，一年生產(chǎn)時(shí)間不過是2~3個(gè)月。

造成困境的原因很簡(jiǎn)單——小煤礦頻發(fā)的礦難。

他說，只要任何一家煤礦發(fā)生礦難，他們這些小煤礦就要停產(chǎn)整頓。

2010年6月，屈志軍第一個(gè)將自己的“身家性命”托付給他人——鄭煤集團(tuán)，鄭煤集團(tuán)對(duì)他的公司兼并重組。重組后鄭煤集團(tuán)占有51%的絕對(duì)控股，他將占有49%的股份。

屈志軍說，第一次聞聽兼并重組時(shí)，打心眼百分之二百的不愿意。

最終，他還是同意了兼并重組，一個(gè)原因是，考察發(fā)現(xiàn)，鄭煤集團(tuán)這樣的大企業(yè)管理體制、安全設(shè)備和開采設(shè)備等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自己，“比自己干有底氣”。

還有一個(gè)重要的原因是，劃歸鄭煤后，可以保證生產(chǎn)時(shí)間，提高產(chǎn)量，增加收益。而且安全生產(chǎn)也交由鄭煤集團(tuán)管理，減輕了思想壓力。

他說，近期是他睡眠最好的一段時(shí)間。

根據(jù)河南省政府公布的《河南省煤炭企業(yè)兼并重組實(shí)施意見》，始于今年3月的煤炭兼并重組，以15萬~30萬噸為底線，低于該底線的實(shí)行“關(guān)閉”，處于之間的實(shí)現(xiàn)“重組”，高于30萬噸以上的煤礦，若符合相關(guān)條件，則可單獨(dú)組織生產(chǎn)。

全省像金鑫煤炭有限公司一樣的小煤礦有466個(gè)，將被河南煤化、中平能源、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)，外加河南省煤層氣開發(fā)利用公司六大煤業(yè)集團(tuán)兼并重組。

對(duì)于普通的煤礦工人周鐵弓來說，兼并重組似乎和自己沒有關(guān)系。

很快他發(fā)現(xiàn)，不僅是有關(guān)系而且關(guān)系密切。

他給記者舉例稱，以前每個(gè)月工資2000多元，按照兼并重組后新的工資方案，他可以拿到3000多，“幾乎漲了1000塊”。

屈志軍也給記者簡(jiǎn)單地算了一筆賬：下井補(bǔ)助從原來的10元提高到了20元，并增加了5元的班中餐。一線煤礦工人收入從以前的110元一班升至135元。

他說，平均下來，工人工資增加了17%左右。

這樣的情形在河南煤化集團(tuán)兼并的鶴壁大河澗煤礦也得到了印證。

變化的不只是收入，還有安全。

雖然尚未更新安全設(shè)備，但新密市瑞金煤業(yè)有限公司原礦長(zhǎng)錢國偉已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了些許端倪：重組后，調(diào)度室由原來的1人增加到9人，瓦斯安全檢測(cè)人員從最初的6個(gè)增加到現(xiàn)在的20個(gè)。

小煤礦和大煤業(yè)在安全上究竟有什么樣的區(qū)別？

河南煤化集團(tuán)鶴安公司一負(fù)責(zé)人告訴記者，小煤礦的工藝與大煤業(yè)相比，就是“屬于低標(biāo)準(zhǔn)”的，甚至很多開采設(shè)備還是大煤炭集團(tuán)上世紀(jì)80年代前后淘汰的。

僅以巷道支護(hù)為例，小煤礦的支護(hù)都是單體柱支護(hù)，而大煤業(yè)則是懸移支架，一個(gè)年產(chǎn)15萬噸的小煤礦，如果使用懸移支架，將需要投資4000多萬元。這樣的巨額投入，遠(yuǎn)超小煤礦主的心理預(yù)期。

礦工收入和安全的雙重提高

一位不愿透露姓名的政府工作人員說，將小煤礦交給六大國企，不純粹是產(chǎn)能擴(kuò)大，而是分?jǐn)偂⒊袚?dān)安全風(fēng)險(xiǎn)，可以把官員從長(zhǎng)期存在的安全重壓下解脫出來。

他認(rèn)為，基層煤炭監(jiān)管干部已經(jīng)成了“高危人群”，坊間流傳著這樣一個(gè)笑話，“如果你恨他，就讓他去監(jiān)管煤礦”。

在這位基層干部看來，煤礦礦難頻發(fā)的主因是“安全設(shè)施先天不足”，“即便你天天盯著，也有可能出事”。

雖然現(xiàn)在小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任，國有大煤礦和當(dāng)?shù)卣g如何劃分尚不明晰，但政府基層工作人員還是覺得這是一個(gè)春天來了的信號(hào)。“起碼，整改后的安全設(shè)施將遠(yuǎn)超現(xiàn)在。”

新密市市長(zhǎng)謝霜云將此形容為“安全走，利益留”，并能從機(jī)制上改變小煤礦不安全的現(xiàn)狀，減緩基層干部的壓力。

其實(shí)，基層政府最為擔(dān)心的還有一點(diǎn)，就是煤改后，稅收等方面的收入劃歸國有，影響當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入。

僅以新密為例，煤炭占國民生產(chǎn)總值的一半以上，稅收的45%，財(cái)政收入的1/3。

按照此次煤改的政策，稅收等還將沿襲原來的比例，保留給當(dāng)?shù)卣?/p>

河南煤化集團(tuán)副總經(jīng)理陳祥恩說，從短期看，小煤礦歸為國有大企業(yè)后，整改投入加大，一定程度上會(huì)減少當(dāng)?shù)氐亩愂盏取５珡拈L(zhǎng)遠(yuǎn)看，整改后的小煤礦在產(chǎn)量和生產(chǎn)時(shí)間上將徹底改觀，增加當(dāng)?shù)氐亩愂蘸拓?cái)政收入等。

煤炭重組為基層干部減緩壓力

最重要的是“真投入”

“真重組，真出資，真管理，真負(fù)責(zé)，真安全”是此次河南煤改的原則。

按照河南省政府的要求：“真重組”，就是通過貨幣出資和資產(chǎn)、股權(quán)受讓，實(shí)現(xiàn)對(duì)兼并重組煤礦資本層面絕對(duì)控股不低于51%。

在河南煤化集團(tuán)董事長(zhǎng)陳雪楓看來，“五真”原則最根本最關(guān)鍵的是“真投入”。

只有用真金白銀，實(shí)實(shí)在在實(shí)現(xiàn)對(duì)小煤礦51%的絕對(duì)控股，才能最終達(dá)到“確保安全生產(chǎn)”的終極目標(biāo)。

陳雪楓告訴記者，截至2010年8月10日，列入河南煤化集團(tuán)兼并重組名單的58處煤礦，除安陽市雙富煤礦、九龍山煤業(yè)關(guān)閉退出之外，其余56處煤礦的兼并重組任務(wù)基本完成。

河南煤化集團(tuán)兼并重組的67億元重組資金及后續(xù)技改資金已經(jīng)全部籌措到位。其中，33處煤礦按照兼并重組協(xié)議約定支付了第一期資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)款，共計(jì)5.64億元，其余資金也會(huì)在相關(guān)合同完畢后10天內(nèi)到賬。

“尊重小煤礦主的合法權(quán)益，公平公正地對(duì)待小煤礦，是此次煤改能否成功的關(guān)鍵。”陳雪楓說。

反之，可能會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象：“真托管，假重組”——小煤礦向大煤業(yè)繳納一定比例的管理費(fèi)用，僅是名義上歸屬國有煤業(yè)，生產(chǎn)安全還是游離在大煤業(yè)之外。

最終的結(jié)果只能是，小煤礦打著國有企業(yè)的旗號(hào)，大肆違法違規(guī)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致礦難更加頻發(fā)。