缺乏科學評價，對市場需求預測不盡合理

市場要素成本過低，自動調節機制失靈

短期行政性政策居多，且時效性和協調性不好

從近年的情況看，產能過剩在我國的表現形態似乎變得越發復雜，其治理難度也不斷加大，日漸成為困擾經濟又好又快發展的一個長期性問題。其主要原因是：

缺乏科學的評價體系，對市場需求的預測不盡合理。我國尚未建立一套完善的產能過剩判斷指標體系，學界衡量產能過剩主要是用行業產銷率、產品庫存、價格水平以及企業利潤等指標，間接說明產能利用的情況；而政府則是通過對部分商品的供求和行業產能利用的調查，并根據相關經驗對當前及未來一段時期市場需求作出預測，來判斷行業是否存在產能過剩。然而，由于數據的支撐極其有限，政府對市場信息的掌握可能不夠全面（或者是滯后），加之預測方法不一定恰當，對市場前景的認識和把握不足，很多判斷都出現了一定的偏差。

市場要素成本過低，自動調節機制失靈。在完善的市場經濟條件下，產能過剩會通過價格調整、市場范圍變化和企業退出等市場方式自動調節。但為何我國的產能過剩在部分行業屢治屢發，這主要是因為，我國企業的投資成本過低，企業在產能過剩條件下仍然“有利可圖”。如國有企業的土地和融資（或資金）等成本偏低，民營企業的勞動力和環保等成本過低。“有利可圖”的個體理性往往導致行業的非理性，加劇產能過剩行業的投資擴張。

短期行政性政策居多，長期約束力不足。從前述分析可看出，政府采取的短期性行政命令，如直接限制產量、禁止投資和淘汰落后產能等強制性措施較多；而長期性約束政策，如提高環保、技術、質量標準等相對較少，且沒有建立長期的跟蹤檢查、監管、處罰等規范的法律制度，再加之地方政府的保護主義。結果就是政策前期的效果顯著，而后期隨著執行力度的下降，其約束效應越來越差，甚至逐漸消失，從而導致過剩行業治理之后仍會死灰復燃。

政策的時效性和協調性不好，效果相對有限。抑制產能過剩政策出臺往往選擇在經濟和市場不太景氣的時期，并給企業預留一定的整改時間，而還未等到企業完全調整到位，市場需求卻發生了較大變化，過剩產品有時反而成了緊俏產品。在下一輪投資規模擴張中，大企業投資審批時間和周期長，不能迅速適應市場的變化，而小企業投資少、見效快，遍地開花，又加大了行業整合的難度。另外，治理產能過剩畢竟是壓縮存量和控制增量同時進行的，短期內將會加劇失業、降低 GDP（國內生產總值）增速等，與其他宏觀經濟政策的協調配合難度較大，甚至可能存在一定的矛盾。因此，政策出臺與經濟周期性波動不匹配，導致其治理效果大打折扣。