中國的CDM(清潔發展機制)項目似乎從來就沒有順產過。

近日，在聯合國清潔發展機制執行理事會（EB）第55次會議上，有22個項目再次遭遇國際“封殺”，其中20個項目來自中國。而被拒的中國項目中，有8個是小水電項目。

“小水電遭遇聯合國清潔發展機制執行理事會的否決，合情合理，并不意外。”北京安邦咨詢一位研究人員對《中國聯合商報》表示。

EB阻撓是主要原因

據了解，在今年年初，國家能源專家咨詢委員會可再生能源專業委員會就曾專門召開內部研討會。小水電的CDM項目在會上被眾多官員、專家認定為中國未來節能減排的一個十分重要的渠道。

“小水電主要是徑流式的，對環境的影響較小。”全球最大的碳買家之一、英國愛斯凱中國區首席代表黎東表示：“這可能預示著，小水電項目今后也將受到EB的特殊關照。”

由此觀之，EB的阻撓是中國CDM項目遭遇“封殺”的主要原因。EB的大開殺戒，給了CDM市場一個強有力的信號。

“今后在開發小水電項目時，我們就需要調低自己的期望值了。”黎東表示，他所在的英國愛斯凱有限公司已經開始在農業如沼氣以及林業如荒地再造林等領域尋找項目機會，“大工業類的減排項目我們都不會再碰”。

“我覺得并不是項目類型的問題，而是EB認為中國的項目太多，所以對于中國的任何項目，EB都會把問題放大。”一位不愿透露姓名的買家表示：“我們今后對于小水電項目會更加謹慎。”

項目自身也有問題

對此，全國工商聯新能源商會秘書長、清華大學CDM研發中心執行主任曾少軍認為，不同的項目之間開發的難度可能不一樣，關鍵在于消化EB的規則。“但是我們也發現，最近一些項目的質量確實不行，功夫沒下夠。”

上述北京安邦咨詢研究人員在接受《中國聯合商報》記者電話采訪時表示，聯合國對中國小水電項目的拒絕沒有任何問題，可以說是“斃”得好！據該研究人員透露，他們在分析最近發生的舟曲泥石流災難時就已指出，舟曲縣的災難與其27座大小水電站有關。

中科院科學家陳國階在接受包括《中國聯合商報》在內的媒體采訪時表示，不少水電站建于生態環境敏感區。比如，岷江上游的電站建設，產生大量棄方，嚴重影響汛期排洪；岷江上游汶川至茂縣一帶是變質巖出露區，歷史上曾千辛萬苦才把塌方、滑坡勉強治住，現又因為電站開發面臨新的山地災害。還有的水電站建于世界自然或文化遺產地之內，如云南省世界自然遺產區三江并流區就準備開發數十個梯級電站，距四川省都江堰僅10多公里就有楊柳湖、紫坪鋪兩個梯級電站。

“國內如果不調整思路，不客觀對待小水電的問題，今后在國際上還會不斷被拒！”陳國階說。

標本兼治 走出被動困局

如果說2009年12月EB一次性“砍掉”的10個中國風電CDM項目引發的是一場“大地震”，那這次的“余震”傷亡更多、損失更大。連受重創的中國CDM又將走向何方？

“不管是什么原因，我們都有必要盡快建立一個平臺，把大家聯合起來。”全國工商聯新能源商會秘書長、清華大學CDM研發中心執行主任曾少軍說。

據曾少軍透露，由他牽頭，全國工商聯正在組建氣候變化專業委員會，除了向EB宣傳中國可再生能源的政策、定價規則和流程，加強中方與EB的溝通之外，此平臺還有另外一個作用，就是把國內的專家組織起來，幫助中國的項目業主和咨詢公司提高技術能力，避免自身原因導致的拒簽。

“專委會可能在年底前就將建立。”曾少軍表示，“建立之后，我們就將著手邀請EB的委員來中國進行交流，或者組織從業企業的代表，去與EB進行溝通和說明。”

而黎東則認為，除了迅速通過各種渠道與EB進行有效溝通，爭取扭轉局面之外，中國建立起自己的碳交易市場，或許才能從根本上解決問題。

“但我們是不是應該要考慮讓自己擁有更多的話語權？”黎東表示，十一五規劃的單位GDP能耗下降目標實現難度巨大，需要考慮采用一個標本兼治的方法來改變單純依靠行政命令的現狀。

黎東建議，在十二五規劃的制定中，采用與國際接軌的方式，根據我們自己的目標制定一個國內的總量控制與交易的減排體系，“這將使我們不再陷入目前的被動局面”。