安土重遷，故土難離，始終是千百年來積淀在中國百姓心中的情結(jié)。在傳統(tǒng)觀念影響下，水電移民工作成為一項(xiàng)異常龐雜且艱巨的任務(wù)。

我國黨和政府歷來重視水電開發(fā)中的移民工作，新中國成立六十年以來，我國移民工作取得了很大的成績。水電開發(fā)中的移民得到了基本的安置，社會(huì)基本穩(wěn)定，相關(guān)的法律法規(guī)體系逐步完善，移民的生產(chǎn)生活達(dá)到甚至超越了搬遷前水平，庫區(qū)的科、教、文、衛(wèi)等事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施條件也因水電開發(fā)而獲得了極大的改善。

隨著移民工作的進(jìn)一步深入，我國的移民工作也在不斷地探索新路子、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，于利弊得失中走向成熟和理性。“以人為本”的移民工作做法也讓和諧發(fā)展理念由夢(mèng)想照進(jìn)了現(xiàn)實(shí)，并不斷地在實(shí)踐中繼續(xù)得以豐富、完善和發(fā)展。

移民安置注重長效機(jī)制

１９９２年１０月，三峽工程施工準(zhǔn)備期。湖北秭歸楊貴店村７０多歲的老黨員譚得訓(xùn)說服４個(gè)兒子，全家老少拆掉４間大瓦房，搬進(jìn)了臨時(shí)帳篷。隨后，轟鳴的挖土機(jī)在他拆除的住宅基地里鏟出三峽工程第一鏟土。按照當(dāng)時(shí)媒體的報(bào)道，他們是三峽百萬移民搬遷的第一戶，涉及百萬人口的三峽移民就此拉開序幕。

水電開發(fā)中的移民，絕非眾多人口的簡單重組，它所引發(fā)的巨大社會(huì)變遷，絕不亞于水電庫區(qū)滄海桑田的變化。移民工作涉及到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域以及各方面的利益格局調(diào)整，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)于如此龐大的社會(huì)性工程，在實(shí)施時(shí)必須要慎之又慎。

如果說水電大壩物理構(gòu)成是堅(jiān)不可摧的鋼筋混凝土，其精神基石則是我國眾多移民的無私奉獻(xiàn)。同這種奉獻(xiàn)相呼應(yīng)的，是政府大量細(xì)致、深入的移民調(diào)查，以及在探索移民安置工作中所作出的努力。這種努力，與三峽百萬移民這項(xiàng)被稱為世界上難度最大的水利移民工程一樣，將載入史冊(cè)，彪炳千秋。

在移民安置的方式方法上，我國進(jìn)行了多種創(chuàng)新模式的改革探討和實(shí)踐。“移民能否‘搬得出，穩(wěn)得住、逐步能致富’，這不僅是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，更事關(guān)社會(huì)發(fā)展大局。”面對(duì)牽涉社會(huì)各方面敏感神經(jīng)的移民問題，兩院院士潘家錚告誡水電開發(fā)者：“要解決好移民難題，使移民成為水電開發(fā)中的受益者，唯一出路就是真正按照科學(xué)發(fā)展觀辦事。”

“一個(gè)主導(dǎo)思路便是，將安置性補(bǔ)償移民轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)性移民，在解決老移民遺留問題過程中，也提高了新移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭說，水電開發(fā)中移民工作的開展也隨著時(shí)代的變遷有著不同時(shí)代的烙印，當(dāng)前必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，主動(dòng)探討解決之道。

我國水電工程移民安置自１９５０年起，經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革過渡時(shí)期、市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期三個(gè)階段。這三個(gè)階段水電建設(shè)涉及的移民搬遷安置條件逐漸好轉(zhuǎn)，遺留問題也逐步減少，移民問題逐步走上了科學(xué)發(fā)展的道路。

進(jìn)入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，入股分紅安置模式、長期補(bǔ)償模式、社會(huì)保障安置模式、商業(yè)保險(xiǎn)安置模式等方式方法也被運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。

這些移民安置的創(chuàng)新模式，在許多水電站項(xiàng)目的水庫移民工作中也取得了可喜的效果。如廣西長洲水利樞紐庫區(qū)進(jìn)行的長期補(bǔ)償安置模式，按照被淹沒土地的年生產(chǎn)價(jià)值，在工程使用期內(nèi)逐年補(bǔ)償，得到了廣大移民群眾的擁護(hù)。云南省在金沙江中游水電開發(fā)移民安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐中提出了“１６１１８政策”，即立足一個(gè)長效補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行六種安置方式并舉，建立一項(xiàng)庫區(qū)發(fā)展資金，享受統(tǒng)一后扶持政策，采取八條移民安置措施。此舉建立了不降低移民原有生活標(biāo)準(zhǔn)的長期生活保障制度，緩解了高度緊張的“人地矛盾”，較好地解決了“三農(nóng)”問題，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)，使水電站建設(shè)、運(yùn)行、生態(tài)保護(hù)等與移民長期利益融為一體，極大地提升了移民搬遷的意愿和熱情。

隨著水電開發(fā)進(jìn)一步發(fā)展，移民工作也愈發(fā)顯得復(fù)雜，水電建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向地處西南的川滇藏等少數(shù)民族地區(qū)，移民實(shí)施的組織難度加大，“負(fù)示范效應(yīng)”以及移民安置區(qū)的可持續(xù)發(fā)展能力受到考驗(yàn)，單純的經(jīng)濟(jì)手段已經(jīng)不能夠解決好所有的移民問題。

２００６年３月２９日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例（修訂草案）》。修訂后的條例，調(diào)整了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了移民安置的程序和方式，完善了后期扶持制度和移民管理體制。

水電開發(fā)者也提出了新的思路，即將水電移民工作納入到國家新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)中，全面開展新農(nóng)村建設(shè)工作。相關(guān)人士表示，我國目前的工業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)從由農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)，開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，中央提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的號(hào)召，我們完全可以作為國家新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)，由工程的拆遷補(bǔ)償加上一部分國家財(cái)政的補(bǔ)貼，全面開展新農(nóng)村建設(shè)工作。

移民工作帶動(dòng)庫區(qū)發(fā)展

據(jù)中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，新中國成立６０年來，我國水利水電工程有２５００多萬移民，其中水電站水庫移民有７００多萬人，征用耕地約７００萬畝。目前，征用耕地萬畝以上正在建設(shè)的水電站工程有２１個(gè)，移民７５萬人。

就具體項(xiàng)目而言，我國先后完成了三門峽、新安江、密云、丹江口等２８０多座大型水庫的移民安置，涉及動(dòng)遷移民１０００多萬人。２０世紀(jì)９０年代以來，小浪底、三峽等大型水利項(xiàng)目相繼開工，動(dòng)遷移民２００多萬人。近年來，西南水電開發(fā)提速也涉及到大量的移民問題。

“當(dāng)年三峽大壩建設(shè)時(shí)曾存在蓄水１５５米和１７５米的兩種標(biāo)準(zhǔn)的爭論，實(shí)質(zhì)便是為在１５５米與１７５米這２０米水位中存在７０萬人口的移民問題而爭論。”張博庭介紹，在重大項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，這種爭論的存在，本身就體現(xiàn)了國家對(duì)移民工作的高度重視。

多年來，在黨和國家的高度重視下，移民工作為當(dāng)?shù)貛砹烁喔蠓秶淖兓瑢?duì)當(dāng)?shù)貛靺^(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件、移民生活水平、安置區(qū)居民關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了明顯的改善作用。

一些數(shù)據(jù)也佐證了這一點(diǎn)。由于我國水庫移民搬遷后采用了國家新的村鎮(zhèn)規(guī)劃法規(guī)規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)，移民后普遍較原有水平擴(kuò)大了生活用地面積，由原來的人均５０平方米左右增加至６０～８０平方米。對(duì)于從事二、三產(chǎn)業(yè)安置的移民，一般都配置不低于０．５畝的耕地，以減少其他經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)可能帶來的損失。中國水利水電科學(xué)研究院副院長賈金生在接受記者采訪時(shí)介紹，為扶持移民，各有關(guān)省級(jí)政府根據(jù)國家規(guī)定，出臺(tái)了水電工程后期扶持基金提取辦法。根據(jù)工程規(guī)模和移民人數(shù)不同，提取量為年電量的０．００２元／千瓦時(shí)～０．００５元／千瓦時(shí)不等，移民扶持基金對(duì)移民的生活改善提供了穩(wěn)定的資金后援。

調(diào)查顯示，在新建的水電工程庫區(qū)，移民生活水平普遍有所提高。同時(shí)，移民地區(qū)的用電、交通、教育、醫(yī)療等條件也因?yàn)樗娬镜慕ㄔO(shè)和移民新區(qū)的建設(shè)而得到大幅度的改善和提升。很多地區(qū)當(dāng)?shù)乩习傩粘霈F(xiàn)了爭當(dāng)移民的現(xiàn)象。２００４年聯(lián)合國大會(huì)上也對(duì)中國移民工作給予了高度肯定，并表示值得推廣。

無論是新的探索還是嘗試，水電移民工作仍將伴隨著水電開發(fā)繼續(xù)發(fā)展，讓移民成為水電開發(fā)的受益者，不僅已經(jīng)成為普遍共識(shí)，還是當(dāng)前乃至更為長遠(yuǎn)的移民工作中要考慮的首要問題。