近年來，隨著傳統能源供需失衡矛盾的日益加劇，世界各國紛紛加大對新能源的開發與利用，這些新能源包括核能、太陽能、生物質能、海洋能、地熱能、氫能和風能等，因其發展潛力大、環境污染低、可永續利用等諸多優點，得到了各國的普遍重視與大力發展。具有豐富新能源資源的我國，在新能源的開發利用上也正呈現出方興未艾的局面。

利用新能源是我國可持續發展的迫切需要

隨著經濟持續增長，我國對一次性能源需求急劇增加，能源的供需矛盾越來越突出，已經成為影響我國經濟安全與經濟發展的重要因素之一。有關數據顯示，我國的能源資源總量約4萬億噸標準煤，居世界第三位，僅次于俄羅斯和美國。雖然能源資源總量位于世界前列，但我國人均能源資源占有量很低，不到世界平均水平的一半。我國常規可采石油總資源114.9億噸，居世界第九位，但人均占有量不到10噸，人均石油資源為世界平均值的17.1%，居世界第41位。人均天然氣剩余可采儲量1552立方米，僅相當于世界人均水平的5%，屬于名副其實的貧氣大國。

我國既是能源供給相對短缺的國家，又是能源利用效率低、浪費嚴重的國家。據估計，我國增長1萬美元GDP的能源消耗是美國的4倍、法國的7倍、日本的14倍。就石油而言，我國的GDP石油消耗比美國高約30%，是日本的2倍多。到本世紀中葉全面達到小康水平時，一次能源的消費量將達到30多億噸油當量。然而，目前我國人均一次能源的消費量不到美國的1／18，僅為世界平均水平的1／3。與世界一次能源構成不同的是，我國以煤為主，煤占一次能源的比例為63.6%，由于煤的高效、潔凈利用難度大，使用過程中已對人類的生存環境帶來嚴重的污染。這些都在提醒我們，一方面要節約有限的資源，一方面要積極開發新的能源。

我國具有發展利用新能源的資源優勢。資料顯示，我國年日照時數在2200小時以上的地區，占國土面積的2/3以上，具有良好的開發應用價值；目前已探明的地熱儲量約為4600億噸標準煤，利用率僅為十萬分之一；我國海洋能源資源也十分豐富，其中可開發的潮汐能達2000萬千瓦以上。

自上世紀80年代開始利用新能源以來，我國越來越多的資金涌入該領域。近年來，我國新能源發展吸引的投資，約占世界新能源總投資的1／5。預計今后十幾年里，風能、太陽能等新能源極有可能在我國發展成為規模上千億美元的“巨大蛋糕”。在國際油價持續高位震蕩和環保壓力下，新能源自身的優點更加增添了其發展的“籌碼”。專家測算，到2015年，我國新能源的利用將減少3000多萬噸二氧化碳的溫室氣體以及200多萬噸二氧化硫等污染物的排放，提供近數十萬個就業崗位，為數百萬戶邊遠地區農牧民解決無電問題，不僅可以緩解能源短缺問題，而且有助于我國的可持續發展。

我國積極鼓勵新能源的開發與利用

近年來，我國政府在加大經濟建設的同時，一直十分重視能源和環境的協調可持續發展問題。2009年9月，國家主席胡錦濤在聯合國氣候變化峰會上提出，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右。同年12月，溫家寶總理在哥本哈根氣候變化大會上向全世界宣布，到2020年，我國單位GDP的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。

在今年上半年能源經濟形勢發布會上，國家能源局有關負責人表示，目前，國家能源局正在組織有關單位開展“十二五”能源發展規劃的編制工作，其制定重點將圍繞非化石能源比重和碳減排兩個目標展開。同時，業界期待已久的“新能源發展規劃”的面紗也終于掀開，并更名為“新興能源產業發展規劃”，規劃期為2011-2020年。該規劃經過多次的修改完善，目前已經形成定稿，并已通過國家發改委的審批，將按照有關程序上報國務院。這兩份規劃將共同搭建起今后10年我國的能源發展框架。

根據此規劃，我國“十二五”期間能源發展的基本設想是：采取有效措施加大節能力度，提高傳統能源清潔化利用水平，同時推進替代產業發展，加大天然氣等清潔能源（比如空氣能熱泵、地源熱泵、水源熱泵等）利用規模。非化石能源產業也將步入發展期。通過加快建設水電，核電項目，加強推進風能、太陽能、生物質能等可再生能源的轉化利用來推進能源結構的優化調整。加快新能源和可再生能源產品的研發，重點引進外國生產節能產品、家電產品和其他一系列高科技產品為主的大型企業集團。

為了促進的新能源的開發與利用，我國近年來在政策引導、監督規范、宣傳教育、示范作用等層面都加大工作力度。政策方面，在中央政府的戰略決策中，明確提出了建設資源節約型、環境友好型社會的要求。通過政策引導和支持，改善能源結構，提高清潔、高效能源的比例，大力發展技術含量和附加價值較高的產業。監督方面，通過制定相關標準和規范，并監督實施，我國政府積極探索合理的節能降耗管理模式來規范制造商和消費者。2004年8月，我國發布了《能源效率標識管理辦法》，標志著能效標識制度正式啟用。能效標識制度能顯著促進產品能效的提高和節能技術的進步，在規范產品市場、節能降耗、保護環境等方面發揮著重要的作用。

宣傳方面，中央及各級地方政府、相關行業組織不斷擴大節能降耗方面的相關宣傳教育，運用電視、廣播、網絡引導公眾關心資源，節約和提高資源利用效率，逐步確立全社會的資源節約使用習慣和資源節約意識。而在推廣方面，我國政府更是身體力行，早在2004年，我國便出臺《節能產品政府采購實施意見》，對達到節能認證要求的彩電、打印機、傳真機等產品在政府采購中優先采購，之后又更加嚴格為政府強制采購政策，不達到規定能耗標準要求的產品政府財政一律不買單。[page]在鼓勵高效型新能源的開發和利用方面，我國一方面把新能源的推廣應用工作作為一項能源政策，納入政府重要的議事日程和經濟建設的總體規劃之中；另一方面，我國還不斷加大對智力密集、技術密集型的電子信息產業的投入力度，大力發展高新技術電子信息產業，注重利用信息技術對傳統行業進行改造，并不斷開發出低功耗、低污染的新技術和新產品，通過使用這些具有節能環保效用的新型電子產品，來促進其他行業和整個社會的節能，從而帶動國民經濟各個部門的節能降耗、減少污染。這不僅有助于企業大大降低成本從而提高自身的市場競爭力，還能為民眾的生活帶來更多便利。

各地新能源的開發與利用方興未艾

隨著我國對新能源利用的一系列鼓勵政策的出臺，各省市都在因地制宜充分利用本地的優勢，打造出各具特色的產業發展模式，全國的新能源建設也呈現出方興未艾的局面。國家政策的大力扶持以及各個省市的積極行動，都預示著新能源產業在我國未來有著更好的發展空間。

近年來，江蘇省新能源產業發展迅速，在一些關鍵領域取得突破，產業綜合競爭力顯著提高，光伏產業規模居全國首位，形成了從高純多晶硅、硅片、電池、組件、集成系統設備到光伏應用產品較為完整的產業鏈。根據國家發改委打造江蘇等6個千萬千瓦級風電基地、建設江蘇“海上三峽”風電的規劃，江蘇將在今年建成我國大陸首個１５０兆瓦近海(潮間帶)示范風電場。

旨在“建設新能源強省”的山東省，在未來3年內將重點發展包括太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能在內的五大新能源產業。為了擴展投資主體，山東省政府允許民間資本進入新能源、交通等壟斷行業和領域，以促進新能源產業的蓬勃發展。

廣州市在今后幾年，將重點發展太陽能、熱泵技術、水電與風電、生物質能、交通可替代能源、對外投資新能源發電項目、新能源裝備制造業七大重點領域，并推進核電裝備、新能源汽車和固體廢棄物焚燒發電、生物質燃料、風力發電、太陽能利用設備制造業的發展，力爭到2020年，新能源開發和利用量占全市能源消費總量的15%左右，產業年產值達4000億元。

江西把太陽能光伏、風電、核電和生物質能、新能源汽車等新能源作為本省著重發展的高新技術產業之一，計劃到2012年，全省新能源發電裝機容量力爭達350兆瓦，其中光伏發電50兆瓦、風力發電300兆瓦，成為國內重要的光伏等新能源裝備研發和制造基地。

而在以研發技術領先的上海，則把核電、風電、IGCC、新能源汽車、太陽能等高新技術產業化為發展重點，把推動新能源產業作為支撐上海新一輪發展的重要“綠色”引擎。作為全國“節能與新能源汽車示范推廣試點工作”的首批試點城市之一，上海市結合世博科技行動計劃，在今年的世博會上，示范運行了包括純電動、混合動力、燃料電池等在內的總計1017輛各類新能源車輛。其中，純電動汽車321輛，混合動力汽車500輛，燃料電池汽車196輛。這是繼2008年北京奧運會后，我國新能源汽車技術成果的又一次集中展示，既代表了我國當前新能源汽車開發的最高水平，也有助于推動我國新能源汽車技術的創新和發展。

此次世博會，還成為新能源集中亮相的舞臺，一大批太陽能、風能、地熱能等新能源技術都在世博園區內得到了集中應用。在這里，新能源技術不僅僅運用于交通，還被用到了世博園區的建筑上。世博會主題館屋面大面積鋪設太陽能板，采用并網發電運行方式，將太陽能光伏電板做成建筑材料，讓建筑物的外墻、屋頂成為“發電機”，并將產生的電能并網輸入城市電網，讓“綠電”進入千家萬戶，這是歷屆世博會之最。在世博園區，參觀者可看到各式太陽能景觀燈、太陽能雕塑，還包括既能避雨又能發電的黃浦江兩岸太陽能長廊等。此外，世博會還大量采用其他形式的清潔能源。據介紹，世博園區內使用多種清潔能源客運交通工具的二氧化碳實現“零排放”。在清潔能源交通工具中，氫能燃料電池汽車將大顯身手。它“喝”的是氫氣、排放的是水、水又是制氫的原料，整個過程是可循環和清潔的。

方興未艾的新能源建設既是解決我國能源緊張的重要舉措，也是我國實現可持續發展的長遠需要。繼續加大新能源的開發與利用，推進能源發展方式的轉變，將是我國今后長期堅持的一項基本國策。