美國是世界上能源消耗和溫室氣體排放最大國，但很長一段時間以來，美國政府在應對氣候變化方面卻態度冷漠，一直拒絕簽署《京都議定書》。奧巴馬總統就職后，在推動綠色能源和減排方面所作的努力受到國際關注，也表明美國在氣候變化這個重大問題上不能規避作為一個發達國家和世界頭號大國所應盡的責任。奧巴馬是高舉“變革”大旗入主白宮的，在經濟領域，他的變革主張發揮得最充分的當屬他提出的新能源思想，這也是他塑造美國未來經濟的關鍵步驟。短期來看，作為新政府經濟刺激計劃的重要內容之一，開發利用新能源有助于促進經濟復蘇。從長遠來講，奧巴馬新能源戰略將是世界能源領域革命的開始，其結果是可再生的新型能源取代傳統化石能源的主導地位，由此催生經濟增長模式的重大轉變，綠色經濟將大展宏圖，而傳統的不利于環境的經濟活動的空間將被不斷壓縮。

開啟新能源遠景規劃

過分依賴進口石油是美國能源安全的軟肋，無論是對經濟還是對國家安全都構成威脅，美國的能源政策需要進行調整。基于這種考慮，奧巴馬提出了新能源計劃，其核心是能源安全和環境保護。

奧巴馬在國會發表首次演講時就呼吁加強對清潔能源的投資，并重申將在3年內使美國的可再生能源產量翻一番。奧巴馬說，要想使美國的經濟真正轉型、維護美國的國家安全并使地球免遭氣候變化之苦，生產清潔的可再生能源勢在必行，掌握清潔的可再生能源的國家將領導２１世紀。

在隨后的日子里，奧巴馬政府一直力圖改變布什時期美國的能源政策，把能源改革放在其政策的優先位置上，并把全球變暖當做世界面臨的最緊迫挑戰。奧巴馬政府的能源計劃是，在未來的10年中投資1500億美元實現3個目標：刺激經濟，減少溫室氣體排放，提高能源安全。

奧巴馬上任伊始即簽署了兩項總統行政法令，要求美國提高燃油使用效率，并允許州政府制定高于國家標準的汽車尾氣二氧化碳含量標準。根據奧巴馬提出的新能源政策構想，美國將在可再生能源、節能汽車、分布式能源供應、天然氣水合物、清潔煤、節能建筑、智能網絡等領域探索出一個能夠實現利益最大化的創新戰略。可以看出，奧巴馬政府這套能源政策的核心是努力提高來自國內的能源供應，同時減少溫室氣體排放。

搶占新能源制高點

奧巴馬新能源計劃旨在領導一場史無前例的工業革命，爭奪未來能源和科技制高點，通過改變能源利用方式為起點和契機，強化美國在世界上的絕對領先地位。奧巴馬的新能源戰略將是世界能源領域革命的開始，其結果是可再生的新型能源取代傳統化石能源的主導地位，由此催生經濟增長模式的重大轉變，傳統的不利于環境的經濟活動的空間將被不斷壓縮。新能源戰略勢必給美國乃至世界能源和經濟發展帶來深遠影響。

其具體構想包括以下幾個方面：

一是降低對石油的依賴。一方面應增加國內油氣供應，有限度地開采近海油氣；另一方面，應鼓勵投資研發，不斷提高能源利用率的技術，以減少石油消耗，降低對進口石油的依賴。預計到2030年，石油消費量至少將減少35%，化石燃料在美國能源供應中的比例將下降到79%；進口石油依存度將從2007年的58%下降到41%，天然氣進口依存度從16%下降到14%。

二是增加新能源開發投資和研究應用。未來10年，將投入1500億美元資助替代能源的研究，包括乙醇燃料、混合燃料動力汽車研發等。至2025年，新清潔能源技術和能源效率技術的投資規模將達到1900億美元，其中能源效率和可再生能源900億美元，碳捕捉和封存技術600億美元，電動汽車和其他先進技術的機動車200億美元，以及基礎性的科學研發200億美元。

三是鼓勵新能源消費。以7000美元的抵稅額度鼓勵消費者購買節能型汽車；動用200億美元的聯邦政府資金來支持汽車制造商研發先進的電動汽車和混合動力汽車，并制定了到2015年美國的插電式電動汽車銷量達到100萬輛的目標。

四是規定可再生能源發電量。按照新能源計劃，將通過調整經濟結構、調節價格、提高利用率等措施，減緩電力消費增長速度。20世紀90年代美國電力消費年增長率為2.4%，2000-2007年為1.1%，計劃2007-2030年下調到1%。計劃到2012年，可再生資源發電量比例將達到10%，到2025年提高到25%。

五是在實施能源計劃中著力加強科技含量。奧巴馬啟用華裔科學家朱棣文為美國能源部長，其科學家的背景有利于推行奧巴馬的新能源政策，推進新能源技術的開發和政策的執行。

六是支持減少溫室氣體的排放。將建立一個以市場為基礎的總量管制和排放交易體系，實行“限制排量與貿易許可”計劃，減少會導致災難性變化的碳排放量，力爭在2050年之前，將溫室氣體排放量比1990年降低80%。新能源計劃規定，通過強制設定工業溫室氣體排放量上限來控制氣候變化，計劃能源消耗二氧化碳排放量以每年0.3%的速度減少。[page]一旦“新能源計劃”逐一實現，美國將擁有先進的新能源技術優勢，成為清潔能源、新能源研發大國，進而對世界能源格局和發展趨勢產生重大影響。

新能源利用全面展開

奧巴馬新的能源政策有三個關鍵詞：安全，綠色，經濟。根據奧巴馬巨額的經濟刺激計劃，大規模的基礎設施建設、對新能源的開發以及對各州高技術的投資，將為美國創造出３００萬－４００萬個就業崗位，同時通過加大退稅和減稅力度，刺激投資和消費。

美國的新能源利用已全面鋪開。為配合政府的新能源戰略，作為美國化石能源消耗的最大單一用戶（2005財年占到了美國政府燃料消耗總量的93%），美國軍方從2006年開始研究軍隊的能源問題，國防部現已成為美國生物燃料的最大用戶。2007年底，美國最大的太陽能裝置在內利斯空軍基地投入使用。為避免與農作物和森林爭奪土地，軍方還在計劃利用荒地來種植燃料作物。

2009年美國的經濟恢復與再投資計劃為新能源目標的實現提供了必要的資金保證，能源部門可以使用的資金達到了380多億美元。其中，能源保護和可再生能源開發占168億美元，環境管理占60億美元，對可再生能源和電力傳輸系統的工程貸款擔保為60億美元，電網現代化占45億美元，碳捕獲與碳封存技術占34億美元，基礎研究占16億美元，支持高級研究工程機構(ARPA-E)4億美元。作為新能源計劃實施的重要機構，美國能源秘書處、能源部在奧巴馬上任后，開展了一系列實質性的工作。2010年（財年），美國能源部用于支持新能源計劃的預算為264億美元。

美國現階段對新能源構想的核心部分是核能，而太陽能、風能、生物質能、地熱能、海洋能等的開發也在齊頭并進。當前美國20%的電能來自于核能，70%的清潔電也來自于核電。到2008年底，美國風電裝機總容量252億千瓦，新增風電裝機容量84億千瓦，均居世界首位。2008年美國太陽能裝機容量為877.5萬千瓦，同比增長17%；在太陽能電池導入量上排名世界第三；佛羅里達投資20億美元要打造全球首個真正的太陽能城市。截至2009年，美國全國電力生產的1/3來自非碳能源。此外，作為對新能源開發的補充，美國還在大力發展各種節能技術。

重大戰略意義

在政府行政力量的主導下，美國還將在涉及新能源的諸多領域探索利益最大的創新戰略；這不僅因為美國擁有全世界一流的技術實力，也源于美國希望通過這種新戰略保持美國的全球經濟制高點。奧巴馬政府的能源政策大體說來對美國有以下幾個戰略利益：

一是對擺脫目前金融危機極具現實意義。金融危機事實證明，過分依賴金融業后果嚴重，要擺脫危機，重振美國經濟，就需要造就一個大產業作為美國經濟結構的基軸和美國經濟崛起的本錢。必須創新能源產業，把握核心機制，尋求科學路徑，牽一發而動全身，進而再造增長。創新能源產業是世界最大的經濟體系修復工程，誰能夠把握住創新能源這個機會，誰就可以能夠改造這個世界體系。

二是掌握新能源國際規則和標準的制定權。美國由于沒有加入《京都議定書》，因而在新能源和環境問題上一直處于被動狀態。推行新能源政策，積極參與全球氣候談判，提倡和建立新的規則制度和國際標準，既有助于改變現有的被動局面，而且可以重新奪回美國在新能源和節能減排領域的領導權和話語權。

三是在國際競爭中處于有利地位。對于美國可能潛在的競爭對手而言，新能源也是有力的武器。巴西、俄羅斯是資源型的發展中國家，兩國都有豐富的油氣儲量。如果美國或者全球因為生產方式的革新而大幅減少對傳統能源的依賴的話，那么這兩個希望依賴資源促進民族崛起的國家將會因此被制約。對于中國和印度這兩個出口型國家來說，美國通過其新能源下的碳關稅和強制減排等措施，也可以有效制約其發展。

四是占領新能源技術的制高點。這是引領美國經濟走出衰退，實現新一輪增長，從而維持美國在全球經濟中領導地位的關鍵。美國實現此目的的主要方式是加大對新清潔能源技術和能源效率技術的研究力度，占領技術制高點，并通過向其他國家輸出新能源技術，獲取超額利潤，帶動美國經濟增長。