呼之欲出的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、環(huán)境生態(tài)保護(hù)具有多重意義。油企應(yīng)該抓住機(jī)遇，做好新興能源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

10年投資5萬(wàn)億元，這份巨額數(shù)據(jù)來(lái)自即將出爐的“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。日前，在2010年上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長(zhǎng)江冰表示，規(guī)劃期從2011年到2020年的“新能源發(fā)展規(guī)劃”將出臺(tái)，并更名為“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。

“新興能源”與“新能源”雖然一字之差，外延卻大不相同，其中包含太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、非常?guī)天然氣（包括煤層氣、可燃冰、頁(yè)巖氣）等新能源，也包含了潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、動(dòng)力汽車等升級(jí)變革的傳統(tǒng)能源。

那么，對(duì)于如此龐大的新興能源陣群，呼之欲出的5萬(wàn)億投資計(jì)劃將聚焦于哪些能源種類，又將會(huì)對(duì)整個(gè)能源市場(chǎng)產(chǎn)生怎么樣的影響？傳統(tǒng)能源的石油企業(yè)巨頭，是否會(huì)再次成為這一次投資盛宴中的幸運(yùn)兒？為此，本刊記者專門采訪了中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦。

指標(biāo)修調(diào)

記者：孟先生，您好！在新能源發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，這次是出于什么背景和目的提出了“新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”？

孟憲淦：這與我國(guó)目前的能源資源形勢(shì)密切相關(guān)。從石油資源來(lái)看，中國(guó)的能源資源總量約占世界的10%，人均資源量為世界平均水平的40%，煤炭剩余儲(chǔ)量保證度不足100年，石油不足15年，天然氣不足30年。而世界煤炭剩余儲(chǔ)量保證度為230年，石油45年，天然氣是61年。因此，中國(guó)的化石能源儲(chǔ)量有限，人均儲(chǔ)量更低，對(duì)能源安全形成了較大威脅，將來(lái)能源供應(yīng)是一個(gè)很大的問(wèn)題。因此，我國(guó)發(fā)展新興能源是一條必由之路。

我國(guó)之前確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括八大類，新能源是其中一塊。對(duì)于新能源，我國(guó)一直很重視，2005年就通過(guò)了《可再生能源法》，這是國(guó)家從法律上確立了新能源的地位。

今年，中國(guó)政府在哥本哈根會(huì)議上做出了減排承諾，我國(guó)發(fā)展清潔能源已是世界矚目。所以，新興能源的發(fā)展，不是做不做的問(wèn)題，而是必須做的事情。

記者：與以往的新能源發(fā)展規(guī)劃相比，這次新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在總體指標(biāo)和具體指標(biāo)的確定上，有何不同之處？

孟憲淦：從政策、法律的要求來(lái)看，我國(guó)新能源規(guī)劃目標(biāo)的確定有兩個(gè)依據(jù)。一是根據(jù)國(guó)家能源發(fā)展的總體戰(zhàn)略來(lái)定，新能源要占多大比重。二是根據(jù)中國(guó)的國(guó)情，我國(guó)有多大能力支持總體目標(biāo)。這其實(shí)包含兩個(gè)方面：一方面未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)容量有多大，另一方面是我國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)有多大。我國(guó)現(xiàn)在正式公布的總體指標(biāo)是，到2020年非化石能源占一次能源的15%。這個(gè)比例是水電為主力，約占8%，核電約占4%，其他如太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等約占3%。這個(gè)目標(biāo)完成起來(lái)沒(méi)問(wèn)題，2009年我國(guó)非化石能源就已經(jīng)占一次能源的9%了，預(yù)計(jì)2010年這個(gè)比例達(dá)到10%。

在具體指標(biāo)上，新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，新能源的所有指標(biāo)都比2007年確定的指標(biāo)有大幅提升，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)非化石能源、清潔能源的重視程度。比如，2007年國(guó)家確定核電指標(biāo)為到2020年發(fā)電4000萬(wàn)千瓦，在新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中將這一指標(biāo)提升到了7000萬(wàn)～8000萬(wàn)千瓦，核電指標(biāo)上升了一倍。在生物質(zhì)能上，2007年確定的指標(biāo)為3000萬(wàn)千瓦，目前正在報(bào)批的規(guī)劃將生物質(zhì)能發(fā)電指標(biāo)提升到5000萬(wàn)～6000萬(wàn)千瓦。

長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)預(yù)測(cè)，到2030年我國(guó)非化石能源將起到重要的替代作用。到2050年，非化石能源將成為能源體系的重要組成部分。這次新興能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)想，非化石能源的藍(lán)圖已經(jīng)被描繪出來(lái)。

一視同仁

記者：新興能源發(fā)展種類如此龐大，對(duì)于未來(lái)5萬(wàn)億來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為投資計(jì)劃將會(huì)青睞于哪些種類？

孟憲淦：對(duì)待新能源發(fā)展，我國(guó)政府是一視同仁的。為了實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)成，實(shí)現(xiàn)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，國(guó)家不會(huì)刻意傾斜于某一種新能源。

但是，從市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，風(fēng)力發(fā)電肯定先走一步，這是由市場(chǎng)和技術(shù)成熟度所決定的。目前風(fēng)能發(fā)電的技術(shù)較成熟，風(fēng)力發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)（0.51～0.61元/千瓦時(shí)）相對(duì)別的新能源發(fā)電較低，規(guī)模也較大。

不過(guò)光伏發(fā)電的發(fā)展趨勢(shì)更有優(yōu)越性，光伏發(fā)電的壽命較長(zhǎng)，管理維修更方便，可以連續(xù)發(fā)電25年到30年。光伏發(fā)電成本較高，還需要進(jìn)一步降低成本，提高效率。

因此，目前政策投資的項(xiàng)目不是有意傾斜，而是根據(jù)市場(chǎng)的接受度和技術(shù)的成熟度來(lái)綜合考慮的結(jié)果，市場(chǎng)、政策、財(cái)政補(bǔ)貼等方面都一視同仁，只是有先后和早晚的問(wèn)題。

記者：在生物質(zhì)能方面，之前對(duì)于生物質(zhì)燃料與民爭(zhēng)糧或與糧爭(zhēng)地的嫌疑，在這次新規(guī)劃中，對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展目標(biāo)有沒(méi)有一定的限制政策？

孟憲淦：我國(guó)人均耕地面積、人均淡水資源低于世界平均水平，隨著我國(guó)人口增長(zhǎng)，土地、水資源將受到嚴(yán)重制約，因此我國(guó)決不能占用耕地、糧食來(lái)發(fā)展生物質(zhì)能。

現(xiàn)在規(guī)劃中已經(jīng)將2020年生物質(zhì)能發(fā)電提升到5000萬(wàn)～6000萬(wàn)千瓦，燃料乙醇的年利用量實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)噸，生物柴油年利用量實(shí)現(xiàn)200萬(wàn)噸，固體顆粒成品5000萬(wàn)噸，沼氣440億立方米。相對(duì)別的新能源來(lái)說(shuō)，生物質(zhì)能可能做得慢一點(diǎn)。

我認(rèn)為，生物質(zhì)能應(yīng)以解決農(nóng)村能源為主，利用農(nóng)業(yè)廢棄物解決農(nóng)村能源，避免農(nóng)村與城市、工業(yè)爭(zhēng)搶化石燃料。

另外，從生物質(zhì)能生產(chǎn)企業(yè)的盈利來(lái)看，目前不太好。原材料收集困難，隨著收集半徑增大，運(yùn)輸成本越來(lái)越高；受干旱、洪澇等自然災(zāi)害的影響，資源也不穩(wěn)定。

油企責(zé)任

記者：新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為新能源的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。在您看來(lái)，新能源的高效發(fā)展將會(huì)對(duì)整個(gè)石油石化市場(chǎng)掀起怎樣的影響？是否會(huì)對(duì)傳統(tǒng)石油企業(yè)形成較大的壓力？

孟憲淦：石油行業(yè)有一些壓力，這是肯定的。我國(guó)化石能源儲(chǔ)量有限，但社會(huì)在進(jìn)步，人們生活在提高，能源需求不斷增加，要滿足需求，我國(guó)必須進(jìn)行能源技術(shù)革命，尋找新能源替換傳統(tǒng)能源，這是必然趨勢(shì)。

過(guò)去石油工業(yè)替代別的能源，不但沒(méi)有形成沖擊，而且為社會(huì)提供了更加優(yōu)質(zhì)的能源。可以說(shuō)那些被替換的能源只是完成了使命，被更新、更好的石油和天然氣替代了。

當(dāng)前，新能源技術(shù)是必然的過(guò)渡。按照資源量來(lái)看，我國(guó)石油剩余儲(chǔ)量保證度為15年，那么20年、30年以后，石油公司應(yīng)該做什么？這是歷史的趨勢(shì)，我們已經(jīng)進(jìn)入新能源領(lǐng)域，這是過(guò)渡替換，不能簡(jiǎn)單說(shuō)成沖擊。傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)將在涅后重生，最終都要過(guò)渡到非化石行業(yè)里。

記者：對(duì)當(dāng)前仍然以油氣生產(chǎn)為主的石油公司來(lái)說(shuō)，也要做好新能源發(fā)展的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。您認(rèn)為石油公司可以從哪些方面著手呢？

孟憲淦：我認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面開(kāi)始。

一是石油行業(yè)要關(guān)注新能源發(fā)展，對(duì)新能源發(fā)展有一個(gè)深入的理解和認(rèn)識(shí)。目前發(fā)展新能源有很多爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為新能源成本太高，有的認(rèn)為新能源總量不大，規(guī)模小，使用時(shí)效果不佳；還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為與傳統(tǒng)能源相比，新能源不穩(wěn)定，太陽(yáng)能、風(fēng)能都需要有太陽(yáng)和風(fēng)資源才行。其實(shí)不然，傳統(tǒng)石油企業(yè)應(yīng)該視新能源為接班人的角色，只有懷著這種心情才能認(rèn)識(shí)下一代“接班人”，看到能源發(fā)展的規(guī)律和歷史趨勢(shì)。

二是石油企業(yè)要盡義務(wù)，履行責(zé)任，要積極參與風(fēng)電、光電等新能源的建設(shè)和投資，做一些大規(guī)模的新能源項(xiàng)目。新能源發(fā)電，畢竟是投入大、回收年限長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，投資一個(gè)光伏發(fā)電，回收期達(dá)25年，民企未必有這么大的承受力。只有國(guó)企才有能力做這樣有風(fēng)險(xiǎn)、利潤(rùn)不高、投資期較長(zhǎng)的項(xiàng)目。目前,國(guó)家在政策方面鼓勵(lì)能源企業(yè)跨行業(yè)融合、重組，石油企業(yè)、煤炭企業(yè)、電力企業(yè)都已經(jīng)向清潔能源投資，建設(shè)大風(fēng)電站等。