煤炭行業(yè)整合開始掛上“滿擋”。昨日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，就推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組做出部署，支持符合條件的國有和民營煤礦企業(yè)成為兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業(yè)和電力、冶金、化工等行業(yè)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以股份制為主要形式參與兼并重組。

值得注意的是，一直是被并購對象的民營煤企搖身一變亦成為國家鼓勵的煤炭整合主體，但對此前景業(yè)內(nèi)并不看好。國內(nèi)一家大型煤企人士昨日對記者表示，有一定資質(zhì)的民企具備收購其他小煤礦的實力，但最終可能也難逃被國有大礦整合的命運。

煤炭分析師耿珍分析說，“如果政策層面鼓勵電力、冶金等企業(yè)介入上游資源，不但將對煤炭整合產(chǎn)生推動作用，還將使得這些行業(yè)企業(yè)有效降低成本壓力，并使得煤炭資源最大限度地被使用”。稍早前，中鋁董事長熊維平表示，將用三年時間建立起2－3個煤炭基地。

不過，這樣做也將使得未來上下游尤其是煤電企業(yè)之間的博弈繼續(xù)加劇。去年開始，不少電力企業(yè)為了擺脫掣肘，已經(jīng)開始自行收購煤礦介入上游市場。耿珍說，“電企在國家支持下更多地介入煤炭開采板塊之后，雙方都在上下游進(jìn)行了布局，無疑會加大競爭，使得未來煤電企業(yè)之間的角力深化”。

“目前我國煤炭行業(yè)集中度過低。”在國內(nèi)多個煤炭主省區(qū)紛紛啟動煤改之后，國家能源局仍然對煤炭行業(yè)做出了這樣的評價。與國外煤礦主產(chǎn)國相比，我國煤炭產(chǎn)業(yè)前十大企業(yè)市場集中度僅為20%，而美國、澳大利亞、南非、印度和德國的這一數(shù)字分別為46%、50%、60%、90%、100%。

根據(jù)國家能源局此前提出的目標(biāo)，“十二五”期間國家計劃用三年時間，通過兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的1.1萬家減少到4000家。“可以肯定的是，煤炭產(chǎn)業(yè)愈發(fā)集中將是一種趨勢。”多位業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時均表達(dá)了這一觀點。

此前依據(jù)各省不同情況，煤炭主省區(qū)的整合方式主要有兩種：一種是像山西、河南等省份的以大企業(yè)為基礎(chǔ)按規(guī)劃收編省內(nèi)小煤礦的方式；另一種就是像山東“7進(jìn)2”一樣，進(jìn)行省內(nèi)煤炭大企業(yè)重組的方式。“而此次國務(wù)院會議提出的重組部署，說明未來跨地區(qū)整合的趨勢越來越明朗。”上述煤企人士向記者表示。但他也直言，這種整合難度很大，尤其是跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)間并購涉及的財政、稅務(wù)等問題仍然是阻礙行業(yè)整合步伐的最大難點。

國家能源局煤炭司司長方君實6月在一次煤炭行業(yè)會議上透露，國務(wù)院正研究制定煤炭兼并重組政策，并有望上升到國家法規(guī)層面。