必須清醒地認(rèn)識(shí)到，能源資源結(jié)構(gòu)決定了我國(guó)的能源要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，要實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源在能源消費(fèi)總量中占15%，在發(fā)展核電和風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等新能源的同時(shí)，必須加快水電開發(fā)，并在2020年非化石能源供應(yīng)量中能占60%。但是，環(huán)保和移民問題仍然是水電發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題，解決不好，肯定會(huì)繼續(xù)制約水電發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)中央提出的目標(biāo)，加快水電開發(fā)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，系統(tǒng)妥善地解決好有關(guān)問題。

——進(jìn)一步從國(guó)家能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略層面明確水電開發(fā)在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，明晰納入國(guó)家能源戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)部門應(yīng)該將水電的環(huán)境影響問題納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展整體系統(tǒng)研究，及時(shí)將有關(guān)信息準(zhǔn)確、全面地告之公眾，以正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

——進(jìn)一步轉(zhuǎn)變水電開發(fā)的觀念。首先，水電開發(fā)的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)由“充分開發(fā)利用”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂侠黹_發(fā)利用”，對(duì)于經(jīng)綜合論證需保護(hù)或不能淹沒的河段予以保留。第二，不能僅追求經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)充分考慮盡量避免或減少對(duì)環(huán)境的不利影響、減少移民搬遷和保證移民安置所需要的必要時(shí)間。第三，電站運(yùn)行不能僅追求發(fā)電效益最大，應(yīng)該充分考慮盡量避免或減少電站運(yùn)行對(duì)下游的不利影響。

——進(jìn)一步貫徹以人為本、構(gòu)建和諧社會(huì)的科學(xué)理念，更好地做好移民工作。健全有關(guān)移民的法律法規(guī)和政策，充分保護(hù)移民的合法權(quán)益，健全移民工作管理體制機(jī)制；全面綜合研究移民的可行性，充分征求移民的意見，創(chuàng)新移民安置方式，科學(xué)編制 “搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置規(guī)劃并能有效實(shí)施。

——進(jìn)一步緊密結(jié)合中國(guó)實(shí)際，加強(qiáng)水電開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與完善。加強(qiáng)研究采取有效措施，盡量避免、減少水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響。

——進(jìn)一步建立健全水電開發(fā)管理體制機(jī)制，明確并協(xié)調(diào)政府、投資方、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行等各方的職責(zé)，明確水電開發(fā)（包括移民安置和環(huán)境保護(hù)）有關(guān)前期工作、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收等工作程序，并有效執(zhí)行；理順審查、評(píng)估、審批、核準(zhǔn)的相互關(guān)系和工作程序，保證科學(xué)決策，提高工作效率。

——進(jìn)一步理順電價(jià)，實(shí)現(xiàn)《電力法》早已要求的同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。當(dāng)前，全國(guó)水電平均上網(wǎng)電價(jià)與燃煤火電相比，約貴0.1元/度，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。

——進(jìn)一步從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)國(guó)際河流開發(fā)。我國(guó)人均擁有的能源資源少，人均擁有的水資源更少，應(yīng)維護(hù)國(guó)家水資源主權(quán)，妥善處理好與鄰國(guó)的協(xié)調(diào)關(guān)系，加快國(guó)際河流的開發(fā)利用，掌握水資源戰(zhàn)略調(diào)控權(quán)。

作者：水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)   晏志勇