為應對能源緊缺和國際原油價格飛漲．近幾年世界生物燃料發展十分迅猛，尤其是以美國、歐盟及巴西等為主的一些國家把發展生物燃料(主要包括生物乙醇和生物柴油)作為解決能源問題的一條重要途徑，制定了具體的發展目標，并采取了相應的政策措施。美國、歐盟和巴西的生物燃料產量占世界總產量的80%以上。本文將以這三個國家和經濟體為重點進行分析。

一、世界生物燃料發展基本情況

世界生物乙醇產量近年大幅增長，從2000年的294億L增加到2006年的513億L，增長74．5%。美國和巴西是世界上兩個最大的生物乙醇生產國，2006年美國和巴西乙醇產量分別為198．5億L和178．2億L'兩國乙醇的產量占世界總產量的73．4%。亞洲的主要生產國是中國和印度。2006年的亞洲生物乙醇總產量為64．3億L。占世界總產量的12．53%。其中，中國為35．5億L、印度為16．5億L。法國和德國在歐盟乙醇產業中占據主要地位。2006年。歐盟生物乙醇的總產量為34．4億 L，占世界總產量的6．7%，其中，法國為9．5億L、德國為7．6億L。

聯合國糧農組織(FAO)在2007年12月發布的一份報告(FAO，2007)中估測，2007年世界主要乙醇生產國的產量將有較大增長：其中美國從2006年近198．5億L增加到2007年的260億L，增長30%；巴西從178．2億L增加到200億L，增長12%：歐盟從34．4億L增長到57A億L，增長66．9%；中國從35．5億L增長到37億L。增長4%；印度從16．5億L增長到23億L，增長39%。

2006年國際能源署(IEA)在《World Energy Outlook 2006》報告中指出：2005年，世界生物柴油總產量為360萬t，其中歐盟占87%、美國占7．6%、巴西占1．7%。與世界乙醇產業的生產規模相比，當前世界生物柴油的生產規模比較小。但是，隨著美國、歐盟及巴西等國家和地區生物燃料發展計劃的實施，世界生物柴油產業進入快速發展的時期。2006年世界生物柴油產量達到710萬t。比2005年增加了97．22%；2007年。世界生物柴油產量達到了900萬t(USDA，2008)，比2006年增加了26．8%。

目前，世界大多數國家生產的生物燃料都局限在自己本國消費，出口貿易數量相對較小，但是在最近幾年里，世界市場生物乙醇的貿易數量呈現出穩步增長的態勢。2002年，世界生物乙醇的貿易量為32億L，2005年上升為59億L，2006年進一步增加到78．14億L，比2005年增加了32．44%。2005—2006年，從全球各地區生物乙醇貿易狀況看，南美洲和北美洲在世界乙醇出口中所占份額保持在60%；亞太地區由2005年的7%增加到17%：歐洲不足20%；非洲為4%。

二、世界主要國家生物燃料發展及其動因

(一)美國

美國是世界上最大的生物燃料生產和使用大國。從2000---2006年．美國生物乙醇生產量從76億L增加到199億L，增長了162%。2006年美國生物乙醇的產量占世界總產量的383%。美國生產生物乙醇的主要原料為玉米，生產生物柴油的主要原料為大豆。目前，美國是世界上利用玉米生產生物乙醇規模最大的國家：聯合國糧農組織(FAO)2008年2月發表的《作物前景和糧食形勢》報告預測，2007／08年度全球約有9 500萬t玉米用于生產生物乙醇．其中美國使用8 100萬t。

與乙醇產業相比，美國生物柴油產業的發展歷史較短、生產規模相對較小。美國于20世紀90年代初開始發展生物柴油產業。進入21世紀以來。美國聯邦政府、國會以及有關州政府通過政令法案、采取補貼等支持措施鼓勵生物柴油的生產和消費。使生物柴油產業迅速發展起來。截至2005年4月，包括籌建的工廠在內．美國共有60家生物柴油生產廠，預計到2011年，美國生物柴油的產量將達到115萬t，2016年達到330萬t。

美國現代生物能源政策的主要目標為：減少對石油進口的依賴；促進環境可持續發展和經濟發展；為農村經濟創造新的就業機會；開發新產業和新技術；形成多樣化的能源供給。

(二)巴西

巴西是世界上最早生產生物乙醇的國家，到目前為止約有80多年的歷史。截至2004年，巴西乙醇的年產量一直居世界第一。目前，巴西是世界上僅次于美國的乙醇生產和使用大國。從200(02006年，巴西生物乙醇的生產量從106億L增加到178億L，增長了68%。2006年巴西生物乙醇的產量占世界總產量的34．7%。巴西主要利用甘蔗來加工生物乙醇，利用蓖麻、大豆等原料生產生物柴油。目前，生物乙醇產業仍在巴西生物燃料產業中占據著主導地位，生物柴油所占的份額相對較少，但是近幾年巴西生物乙醇和生物柴油產業都有很大的發展。截至2005年，巴西共建有甘蔗加工乙醇廠320個：每年加工甘蔗的總能力超過4．3億t，生產蔗糖3 000萬t，生產乙醇180億L。糖加32q-業創造了約100萬個直接的就業機會和600萬個間接的就業機會。

巴西發展現代生物能源的主要動因是保證國家能源安全和促進本國經濟可持續發展。在世界生物燃料市場方面，巴西倡導制定和采用生物能源統一的國際標準以促進建立一個全球生物能源市場，從而促進本國燃料乙醇的出口。在南美生物燃料市場方面，巴西通過與南美洲國家簽署發展生物能源諒解備忘錄，促進該地區各國在生物能源產業方面的合作，促使南美洲各國在乙醇和生物柴油的生產、流通及銷售產業鏈等方面達到一體化，確保南美洲地區生物燃料在國際市場上具有競爭優勢。

(三)歐盟

由于國際原油價格的持續上漲，以及履行《京都議定書》溫室氣體減排義務等原因，過去10年里歐盟大力發展生物燃料(特別是生物柴油)產業。2005年，歐盟的生物燃料總產量為390萬t。生物柴油是歐盟最重要的生物燃料。從2000年以來，歐盟生物柴油產量以每年28．2%的速度快速增長。德國一直保持著世界生物柴油產量第一的位置，2006年德國生物柴油產量占歐盟生物柴油總產量的52．4%。歐盟生產生物柴油的主要原料是油菜籽，約占生物柴油原料總量的80%，其他原料包括葵花子油、大豆油。

在歐盟交通運輸中，生物乙醇的使用量占歐盟交通燃料消耗總量的18．5%。歐盟生產生物乙醇的主要原料是甜菜和小麥。與生物柴油產業相比．歐盟各國生物乙醇產業的發展規模相對滯后。因此，歐盟消耗的生物乙醇不能自給，近年歐盟生物乙醇的進口數量不斷增加。正是在這種背景下，歐盟提出了未來幾年的發展目標和計劃。

為了確保未來若干年的能源安全。美國、歐盟及巴西都制定了具體的生物燃料發展目標。

三、世界主要國家生物燃料發展的政策法規

(一)美國為應對20世紀70年代中期國際市場石油價格的持續上升，1978年卡特政府頒布了《能源稅法》，通過了100%減免混合乙醇汽油的燃料稅(當時美國的汽油稅為1．06美分／L)，鼓勵美國國內發展生物燃料。但隨后由于國際市場原油價格的回落與平穩，美國的生物燃料產業又處于緩慢發展的狀態。直到進入21世紀，國際石油價格再次走高，美國制定了新的生物燃料發展計劃。

目前，美國發展生物燃料的政策主要體現在5個法案，即：《2000生物質研究與開發法案》、《2002農場安全及農村投資法案》、《2004美國創造就業機會法案》、《2005能源政策法案》以及《2007美國新能源法》。其中：①《2002農場安全及農村投資法案》包含了關于促進生物燃料發展的議題。這些議題主要有：生物質精煉和開發、生物質研發以及聯邦購買以生物質為基礎的產品等。②《2004美國創造就業機會法案》規定：對于混合乙醇的汽油燃料以及混合生物柴油的柴油燃料課稅，每升減免13．47美分的稅金(課稅扣除會有彈性考慮，以使這些混合燃料中乙醇含量到2010年能夠達到10%)。③《2005能源政策法案》規定包括：創造一個可再生燃料標準，到2012年美國生物乙醇產量達到283．91億L。④《2007美國新能源法》計劃：到2020年，美國乙醇的使用量將達到1 362．76億L，其中利用纖維質生產的乙醇達到794．94億L、糧食原料生產的乙醇達到567．81億L。

除了美國聯邦政府出臺了許多關于發展生物燃料的政策法規外．美國各州政府對發展生物燃料也都給予極大支持。26個州通過了相關的法律支持發展生物燃料。一些州已經通過立法建立了強制將生物燃料混合使用，目的是支持生物能源的生產和利用。如明尼蘇達州通過的法律規定：到2013年汽油中的乙醇比例要達到20%，生物柴油在柴油中的混合比例要達到2%。2005年，北達科他州計劃：在2006、2007兩年時間里，州政府支出460萬美元補貼該州生物燃料產業的發展，具體補貼內容包括：①對消費者購買E85進行稅收鼓勵，對生產乙醇和生物柴油設施投資給予稅收減免。②對加工生物柴油的收人進行稅收減免等。

從2002—2015年，美國政府將實施一個生物質研究及發展計劃．用以協調和加速發展所有聯邦生物產品和生物能源的研發活動。這個計劃受《2000生物質研發法案》指導。具體由美國能源部和農業部管理，在2002—2006年期間，美國政府撥款1．6億美元，用于支持原材料生產、纖維素生物質轉化技術，以及在生物精煉廠生產制造生物質為原料的產品。當前，美國共有9個纖維質乙醇加工廠正在建設中。

美國政府許多機構不斷協調與合作來發展生物燃料，能源部和農業部是美國最主要的機構。另外，環境保護署制定規則來管理可再生燃料標準的執行。2007年，美國總統布什提出了"10年內將汽油的消費量減少20%”的倡議．該倡議促使美國制定了一個生物燃料發展計劃，即：到2017年美國的生物燃料要達到1 324．90億L，這個數字大致相當于美國年汽油使用量的15%。

美國第一次針對發展生物能源進行多機構合作是在2006年11月。并制定了國家生物燃料行動計劃(NBA)。這個計劃將提高政府部門、生產企業和其他利益相關者的能力．一起努力實現美國的生物能源發展目標——到2012年，使制造乙醇的成本具有競爭力。美國能源部生物質計劃制定了一個長期的目標，與2004年相比。到2030年美國動力汽油需求量的30%將由生物能源替代。參與及涉及NBA計劃的美國聯邦機構有：農業部、能源部、國家科學基金會、交通部、美國環保署、內務部、科學技術政策辦公室、聯邦環境執行辦公室、商務部以及國防部等。

(二)巴西

為促進巴西生物燃料產業發展．巴西政府對生物乙醇及生物柴油產業的發展制定了非常詳細的政策法規。巴西的生物乙醇產業已經有80多年的發展歷史，因此，巴西在生產、使用生物乙醇燃料方面積累了豐富的經驗。另外，巴西使用乙醇作為汽油添加劑的歷史較早，可以追溯到20世紀20年代。然而，巴西制定《國家乙醇計劃》較晚，具體是在1975年。該計劃為巴西本國糖及乙醇產業在30年后成為世界上的領先者創造了必要的條件。在過去的30年里，用乙醇替代的石油，為巴西節約的石油數量大約為10億桶。《國家乙醇計劃》的主要目的是在促進汽油和無水乙醇混合使用，并且鼓勵開發專門以含水乙醇作燃料的汽車。

巴西能源礦產部在生物柴油的生產使用方面出臺了《生物柴油法》。該法律分別制定了生物柴油與柴油混合比例的目標：到2008年生物柴油占混合燃料的最小比率為2%，到2013年達到5%。另外，為促進社會和地區經濟發展，巴西制定了一系列稅收激勵和津貼發放政策。以鼓勵巴西北部及東北部地區(特別是半干旱地區)的小農戶種植生產生物柴油的原料。為了能夠達到生物柴油占2%的生產及銷售目標．從2008年開始，巴西每年的產量將達到8．2億L。

巴西農業畜牧部制定了關于向汽油中強制混合無水乙醇的《強制混合燃料法律》(Law 737—1938)。該法律規定，從2007年7月1日開始，無水乙醇在汽油中混合的比率要達到20%～25%。

巴西還規定。對汽車實行不同比率的稅收。根據汽車耗費的無水乙醇和汽油比率的不同，征收的稅率也不同。這項政策是為了鼓勵發展專門以無水乙醇作燃料的汽車。另外，巴西聯邦政府對生物柴油產業鏈上所有的產品都不征稅。

(三)歐盟

1997年歐盟在制定的可再生能源發展戰略白皮書中提出：到2010年，歐盟可再生能源消費量要達到總能源消費量的12%。2007年歐盟新出臺的“可再生能源路線圖”提出新的目標，即到2020年，可再生能源的消費量占總能源消費量的20%；交通運輸消費的生物燃料數量在交通運輸燃料消費總量所占的比重至少達到10%。這些目標在2007年的歐盟理事會首腦會議上得到確認。

歐盟“生物質能源行動計劃”和“2006年生物燃料戰略”提出了旨在提高生物能源和生物燃料供求的戰略框架。在歐盟農業政策和交通燃料政策里面，都有涉及促進生物燃料發展的政策。

歐盟共同農業政策中引人對種植生物質作物的農民給予發放農業補貼的政策。歐盟對在休耕地(傳統上種植糧食作物的耕地)上種植能源作物。給予每公頃45歐元的補貼。此外，當農民不能在休耕地上種植糧食作物時，他們能用這些耕地種植非糧食作物(包括生物燃料作物)并能得到補貼。歐盟計劃將這項補貼政策一直實施到2011年。

目前，歐盟在交通運輸方面共出臺三個關于生物燃料的政策法規：

第一個是第2003／30／EC號法規。該法規鼓勵生物燃料同成本相對低的礦物燃料進行競爭；采用的方式是制定了生物燃料“參考消費目標”：到2005年，生物燃料的消費量要達到能源消費總量的2%；到2010年12月31日達到5．75%。該法規同時要求各成員國根據該“參考消費目標”，制定出本國生物燃料的消費目標。歐盟成員國必須在每年7月1日前，向歐盟委員會報告本國為促進使用生物燃料而采取的措施：如果需要的話，還得向委員會解釋本國沒有實現預期消費目標的原因。

第二個是第2003／96／EC號法規。該法規容許給予生物燃料優惠稅收減免。這些稅收減免被認為是一種環境補助。同時，歐盟各成員國可以根據本國實際情況，決定本國生物燃料及礦物燃料的稅率。

第三個是2003年對第2003／17／EC號法規作出的修正。由于技術上的原因，該法規限定了生物柴油在混合柴油中所占比例不得超過5%：這對歐盟的生物燃料消費目標實現造成障礙，因此，修改后的目標為：2010年生物燃料達到能源消費總量的5．75%。