國務院總理溫家寶8月25日主持召開國務院常務會議，研究部署推進煤礦企業兼并重組工作。會議強調，"要積極探索煤礦企業兼并重組的有效方式，支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體"。在此之前，山西煤礦整合上的“國進民退”模式被各地爭相效仿，業界一直擔心由此帶來的民間投資者的公平保障問題。

按照上述國務院常務會議的要求，國有和民營煤礦企業都可以成為兼并重組的主體，不過在一些行業人士看來，民企很難成為整合主體，因為整合煤炭企業需要巨大的資金支持，只有大型國有煤炭企業往往具有雄厚的資本實力，因而也就順理成章的成為了整合的主體。從山西經驗來看，國企整合民企產生了兩大問題，即煤礦作價過低和價款拖延支付。

山西模式

事實上，煤炭產業的發展一直備受關注，早在2005年國務院下發的《促進煤礦工業發展的若干意見》，就要求用三到五年時間建設億噸級的煤炭企業集團，同時關閉布局不合理的小煤礦，并鼓勵大煤礦兼并小煤礦。

2008年，山西省率先發起政府主導下的煤炭資源整合"風暴"。公開數據顯示，整合完成后，目前山西省礦井數由2600座減少到1053座,70％的礦井規模達到年產90萬噸以上，年產30萬噸以下的小煤礦全部淘汰，平均單井規模由年產30萬噸提高到年產100萬噸以上，保留礦井將全部實現機械化開采。

同時，企業主體由2200多家減少到130家，形成4個年生產能力億噸級的特大型煤炭集團、3個年生產能力5000萬噸級以上的大型煤炭集團。國有企業、民營企業和混合所有制股份制企業辦礦的比例為2∶3∶5。在山西試點完成后，緊接著，河南、內蒙古、陜西等省區的煤炭重組整合迅速跟進。

不過，圍繞山西煤礦整合所產生的公平問題也引發廣泛關注。據媒體報道，被整合的民企中浙江民資比例較大，面臨的兩大突出問題是在整合過程中煤礦作價過低和價款拖延支付。

公權與私權

分析人士指出，國務院研究部署推進煤礦企業兼并重組工作，這就意味著國家對山西樣板的肯定和發端于山西的煤礦企業兼并重組終于正式成為國家戰略。按照上述國務院常務會議的要求，國有和民營煤礦企業都可以成為兼并重組的主體，不過在一些行業人士看來，民企很難成為整合主體，因為整合煤炭企業需要巨大的資金支持，只有大型國有煤炭企業往往具有雄厚的資本實力。

以山西模式為例，據媒體報道，在完成煤礦整合之后面臨著一系列的問題，礦權補償不到位、地方財政收入銳減、小煤礦升級壓力大、信貸風險放大等問題。其中最為突出的兩個問題就是被整合煤礦作價過低和價款拖延支付問題。

來自浙江產權交易所礦業權交易中心的一份調查報告顯示，初步估計，浙商在山西投資煤礦企業約450多家、煤礦500多座，投資總額在500億元-1000億元之間，控制的煤炭資源年產量在5000萬噸以上，占投資山西煤礦民間投資的近1/6。按照山西的煤炭整合方案，年產能低于90萬噸的煤礦由山西省七家國有煤炭集團和少數幾家當地民營企業接管，而浙江煤商投資的煤礦將被悉數整合，作為整合的補償不及投入的1/3或1/4甚至更少。

據媒體報道，作價過低是很多民企不滿的一點。首先，評估機構由政府部門和兼并單位指定；其次，評估對象僅限固定資產，如地面建筑、礦井設備投入等，而不是按資源儲量的市場價值進行評估，由此導致的結果是，評估價往往只有實際投入的1/4或1/3。

此外，按照業內人士的估算，山西煤礦整合完成后，大約有3000億元民營煤礦資金退出市場。但是，作為并購主體的國有企業沒有那么多收購現金，通常會以分期付款的方式來支付。所以，兼并企業付給被兼并企業的資金并不能很快到賬，拖延支付問題便見怪不怪了。

國際慣例

從《物權法》和《礦產資源法》角度來說，依法取得了采礦權，民營煤礦業主的采礦權將依法受到保護。如果礦業權發生流轉，雙方必須按照經濟手段和市場規律，對礦業權進行定價，而不是對其投資進行定價。同時，對于像山西這種政府主導下的資源整合，整合過程中的合法性問題顯得尤為重要，應該依照國際慣例，在國有化時要實行"充分、有效、及時"的補償標準。

值得關注的是，8月25日召開的國務院常務會議特別強調，要加強政策引導，出臺財稅、金融等方面的配套措施，支持被兼并企業的煤礦安全改造和技術改造。"要堅持依法辦事，切實維護煤礦企業職工和投資者合法權益，保證煤礦企業兼并重組工作有序開展。"不過，在行業人士看來，政策如何落實仍舊是一個問題，畢竟與政府和國企相比，民營企業始終處于弱勢地位，在政府主導下的煤礦兼并風暴中，民企并不具備討價還價的籌碼。