近日，從國家能源局傳出消息稱，正在制定中的《核電管理?xiàng)l例》有望于今年年底上報(bào)國務(wù)院，該條例的主要內(nèi)容涉及我國核電站建設(shè)規(guī)劃、核電開發(fā)參與各方的權(quán)利義務(wù)、核電站運(yùn)營監(jiān)管、核電相關(guān)建設(shè)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。然而，對于業(yè)界普遍期待的核電控股業(yè)主資質(zhì)的開放，在該條例中或?qū)⒙淇铡?/p>

中投顧問能源行業(yè)研究員周修杰指出，我國已步入核電建設(shè)的快車道，為規(guī)范我國核電建設(shè)，促進(jìn)核電事業(yè)健康發(fā)展，《核電管理?xiàng)l例》的制定十分有必要。《核電管理?xiàng)l例》是我國核電事業(yè)發(fā)展的需要，反之亦將促進(jìn)我國核電事業(yè)的發(fā)展。對核電事業(yè)發(fā)展的規(guī)范化管理，反映了我國核電事業(yè)以“安全”為核心的核文化內(nèi)涵。

之前，業(yè)界普遍希望能夠開放核電控股業(yè)主資質(zhì)，讓更多的發(fā)電企業(yè)參與到核電站建設(shè)運(yùn)營中來，并希望在此次的《核電管理?xiàng)l例》中有所體現(xiàn)。但從《核電管理?xiàng)l例》涉及的主要內(nèi)容來看，其中包括了核電開發(fā)各方的權(quán)利與義務(wù)、核電站運(yùn)營監(jiān)管、核電建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，周修杰認(rèn)為這些內(nèi)容的缺失，正是核電控股業(yè)主資質(zhì)難以開放的系列因素。

我國核電站建設(shè)的基礎(chǔ)就是安全，不僅是確保核電站建設(shè)過程中的安全，更重要的是要保障核電站運(yùn)行過程中的安全，安全已成為我國核文化的核心內(nèi)容。因此，我國核電站得以實(shí)現(xiàn)從建成投運(yùn)到現(xiàn)在二十多年始終保持無安全事故的優(yōu)良記錄，我國核電發(fā)展中一切政策措施、管理制度的出臺亦要以“安全”為前提。然而現(xiàn)在，我國已建成的核電機(jī)組中，存在多種核技術(shù)共存的狀態(tài)，不僅包括自有技術(shù)，還有從美國、法國、加拿大等國家引進(jìn)的技術(shù)，這些核技術(shù)的系統(tǒng)、堆型、標(biāo)準(zhǔn)、工藝各不相同。各個核電企業(yè)核電站建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不一致，無疑增加了不安全的風(fēng)險。

同時，也由于核電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的未統(tǒng)一，給核電安全監(jiān)管工作帶來了一定難度。我國核電安全監(jiān)管部門多達(dá)8個，環(huán)節(jié)眾多而分散，核電管理運(yùn)行效率低下。同時，我國核電安全監(jiān)管的力量和水平也有限，核電安全監(jiān)管力度不足。在這種情況下，若是再對核電控股業(yè)主資質(zhì)加以開放，我國核電安全監(jiān)管工作將面臨更大挑戰(zhàn)。

中投顧問研究總監(jiān)張硯霖認(rèn)為，在以核安全為前提的條件下，短期內(nèi)核電控股業(yè)主資質(zhì)的開放將很難取得實(shí)質(zhì)性突破，特別是在各種核電管理制度以及法律法規(guī)還不完善的情況下，國家對核電控股業(yè)主資質(zhì)的開放會慎之又慎。

中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國核電行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》指出，為滿足我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的需要，促進(jìn)我國核電事業(yè)的快速發(fā)展，解決核電建設(shè)快速推進(jìn)對巨額資金的需求，在核電控股業(yè)主資質(zhì)難以開放的情況下，可以考慮對核電參股企業(yè)適當(dāng)開放，吸引更多的企業(yè)參股核電項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)解決我國核電建設(shè)融資難題。