以“中國汽車產業的轉型升級”為年度主題的2010年中國汽車產業發展國際論壇，于2010年9月3日在天津濱海新區開幕。來自政府部門、國外汽車協會組織、企業的高層就汽車產業轉型升級問題進行了廣泛而深入的探討。新浪汽車視頻直播此次論壇。

國家發改委產業協調司司長陳斌的演講題目是“關于我國汽車工業面臨的形勢和結構調整政策的思考”，新浪汽車第一時間從現場發來實錄報道。

陳斌：各位嘉賓，各位領導，各位來賓，女士們，先生們，大家好！

很高興參加2010年中國汽車產業發展國際論壇，去年3月以來，在國家應對國際金融危機一攬子計劃以及汽車產業調整和振興規劃政策的拉動下，中國汽車市場出現了爆發式的增長，部分政策惠及車型甚至出現了供不應求，企業長時間處于加班加點的情況，今年汽車市場逐步的降溫，人們的頭腦冷靜下來，企業開始把注意力更多的轉到理性分析市場，關注發展趨勢以及如何加快推進結構調整和轉型升級上來。本次論壇正是在這個背景下召開的，我想借此機會就中國汽車工業面臨的形勢和加快推進汽車產業結構調整的政策取向談一下個人的想法，供大家參考！

第一汽車工業面臨的形勢，中國汽車市場進入到了新的競爭時代。改革開放以來，中國汽車工業的發展一直是在竭盡全力的為滿足國內市場的需求量而努力，上世紀90年代，汽車工業用了10年的時間使產能增加了100多萬輛。進入新世紀，又用了10年時間，汽車工業產能增加了1千多萬輛，在滿足人民大眾對出行活動的需求方面，汽車工業做出了卓越的貢獻。隨著國民經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，今天中國汽車市場僅趨成熟，汽車市場進入到了多元化的時代，汽車企業也將由以量取勝轉到以優越的性價比和適應資源節約型和環境友好型社會發展需要的新產品取勝的時代。

第二中國汽車工業面臨著促進消費增長和社會協調發展的挑戰。汽車具有生產資料和耐用消費品的雙重屬性，汽車工業的發展既提高了人民的生活水平和質量，帶動了消費水平升級，促進了國民經濟的發展，但同時也消耗了大量的自然資源，污染了空氣，加劇了交通壓力，給能源供給、道路交通、環境質量帶來了極大的壓力。2009年，我國汽車的保有量達到了6200萬輛，與此同時，也消耗了13480萬噸成品油，占全國汽柴油總產量的63.2%，比2008年消耗凈增加了1600萬噸，其中車用汽油消耗費6620萬噸，占總量的87%，車用柴油消耗7220萬噸，包括農用運輸車的消耗，占柴油產量的51%。我國高耗油車型比例過大，節能環保型車型比例相對較小，后來我國乘用車百公里油耗從2002年的9.11升下降到了2008年的8.13升，但是乘用車單車平均油耗遠高于工業發展國家的水平。按照增長速度，每年新汽車消耗的成品油相當于新建一個2千萬噸級的煉油廠，我們新建一個2千萬噸級的煉油廠大概3到5年的時間，投資200多億，相信我們國家能夠做到這一點。但是每年要落實2千萬噸原油的進口資源，這是一個非常艱難的事情。“十一五”規劃新增的1億噸左右的煉油能力，幾乎被5年間新增的3500多萬輛汽車消耗掉了。2009年，我國高速公路總里程達到6.5萬公里，10年間平均每年新增5千公里，但是一些路段堵車現象日趨嚴重，最近京藏高速公路一度堵車長達百余公里，我國城市道路面積48.2億平方米，人均擁有的道路面積僅12.8平方米，比上年增長了2.58%，6.54和0.62%。因為需要大中型城市的交通擁堵、行人與行車爭路的現象日趨嚴重。北京汽車尾氣排放占空氣當中污染物的50%，一年當中有約1/4的天數被污染占據。不可否認的是，政府對汽車產業發展充滿著希望，但是也承受著增加能源供給，保持交通通常和改善環境質量帶來的壓力。就宏觀政策取向來說，既希望汽車工業保持平穩、較快的發展，又希望汽車工業能夠加快推進結構調整，促進汽車消費增長和社會協調發展，這本身也是汽車工業面臨的巨大挑戰。

第三汽車企業的快速擴張式發展加劇了產能過剩的風險。2009年，我國實現了1360萬輛的新車銷售供給。突如其來的市場形勢令許多的企業欣喜若狂，各個企業分別制定產能擴張計劃。家庭用轎車和微型客車成為投資熱點，乘用車企業紛紛提高銷售目標，在未來的產品投放計劃當中增加了經濟型轎車的投放比例，一些原本不生產乘用車的汽車企業也開始進入這一細分市場。去年自主品牌汽車的銷售不斷攀升，高銷量的預期背后引發的對產能擴張的預期度很高。在國家兼并產業重組的背景下，一些跨國公司開始在國內尋找新的合作伙伴。國家鼓勵新能源汽車發展的政策措施，極大的推動了廣大企業研發、生產電動汽車等新能源汽車的熱情，新能源汽車和關鍵零部件的產能急速擴大。記得去年我在這里演講時曾經提出，要高度重視汽車工業產能過剩的苗頭，今年初我們委托了中國汽車技術研究中心，汽車產業政策研究室，對汽車行業主要汽車企業集團進行了第五次汽車產能情況調查。歷時2個月，調查了國內20家汽車企業集團和10家整車企業。2009年底已經形成的產能和2010年高2015年規劃產能的情況，調查的結果是主要30家汽車企業集團2009年年底形成的整車產能1395萬輛，2015年年底規劃產能3124萬輛，全國有27個省、區、直轄市生產整車主要集中在東北、京津、華東、華中、珠江三角洲和重慶六個地區。根據我們從地方政府有關部門所了解的規劃情況來分析，“十二五”末期規劃產能已遠遠超過30家企業的數字。產能過剩是市場經濟的常態，出現產能過剩很重要的是市場信號失靈，企業很難準確預測市場需求，導致投資行為具有較大的盲目性。但是嚴重的產能過剩將會導致市場惡性競爭，企業經濟效益下滑，工廠開工不足等一系列的問題。不僅會阻礙汽車產業持續健康發展，對宏觀經濟發展也會造成很大的影響。

加快推進汽車工業結構調整的政策思考：

第一要繼續堅持政策調控，市場引導產業調整。2009年出臺的十大產業調整和振興規劃，對于國民經濟保增長、擴內需、調結構、促發展起到了明顯的作用。其中效果最為顯著的是汽車工業，主要是汽車產業調整和振興規劃立足點是擴大內需，引導消費。通過鼓勵汽車下鄉，鼓勵小排量汽車消費，鼓勵汽車報廢以舊換新以及規范和創造良好的市場效率和環境等措施調控市場，引導企業根據市場需求自覺的進行產品結構的調整。“十二五”期間，在大力推進產業結構調整的過程中，在保持汽車工業平穩、適度發展的基礎上，應繼續堅持以銷售政策調控市場，以政策法規規范市場，以市場引導汽車企業進行產品結構調整和優化升級的做法。在綜合考慮能源供給、道路交通、節能減排等約束條件和產業發展、社會需求等社會愿望的基礎上，適時調整政策措施，掌握實時的情況。但是無論如何調整，重點鼓勵發展和消費節能與新能源汽車的政策只能加強，不能削弱。

第二積極發展節能和新能源汽車。堅持節能和新能源汽車并重發展的原則，盡快建立汽車產品節能管理制度，完善油耗標準體系，推動節能環保型汽車產品的普及，積極推進油品質量升級工作，為不斷提高汽車排放標準打下基礎。要大力培育新能源汽車發展，各級政府應整合政策資源，集中在條件較好的城市率先啟動示范，提倡政府公務車帶頭使用新能源汽車，為普通消費者做表率，為節能減排和支持新興產業的發展做貢獻。主要汽車企業要積極主動開展新能源汽車合作，從原材料、零部件研發、制造、銷售、使用等方面積極推進新能源汽車的產業化，國家發改委正在會同有關部門修訂的2010年版的產業結構調整指導目錄鼓勵類的產品中增加了新能源汽車的關鍵部分，其中包括電池管理系統、電機管理系統、電動汽車驅動電機、電動集成以及充電設備等等。同時也提出了相應的技術指標要求。

第三堅決抑制汽車工業產能過剩。中國是一個發展中的國家，地區之間發展不平衡，發展經濟，提高人們的生活水平是各級政府的首要任務。由于汽車工業具有產業鏈長，帶動性強的特點，大規模發展汽車工業成為地方政府全力推動經濟發展的重點，在利益的驅動下，規劃產能容易盲目抬高，我知道去年只有不到30萬的車輛，“十二五”規劃無論如何也要達到百萬輛。首先各級政府要真正樹立起科學發展觀，尊重市場，尊重企業，實事求是。切忌盲目給企業下指標、定任務，主導企業的發展規劃。要加強對汽車行業產能及產能利用率的監測，適時向社會發布行業產銷、投資及產能淘汰落后，企業重組等信息及相關政策，引導資源的合理配置。在對企業擴能和異地建立分廠備案時，要充分考慮企業的產能利用率、土地利用率、企業品牌、開發創新，生產新能源汽車以及兼并重組等各方面的條件。同時要進一步完善新能源汽車的準入管理，防止以新能源汽車為名上傳統汽車項目。引導企業把投資用于上水平、上質量、打造企業品牌和核心競爭力上。當然從根本上抑制產能過剩是要通過深化體制改革，解決長期困擾我國產業發展的深層次矛盾，重點是財稅體制和投融資體制等方面的改革。

女士們，先生們，“十二五”是中國汽車工業由大向強發展的重要時期，也是結構調整，轉變發展方式，保持汽車工業可持續發展的關鍵時期。汽車產業自身的加強創新能力建設，實施企業兼并重組，培育品牌建設等調整任務十分艱巨，需要國家政策的引導，需要企業自身的努力，需要中外合作伙伴的相互支持。讓我們攜起手來，共同推動中國汽車工業的轉型升級。

最后，祝論壇取得圓滿成功，謝謝大家！