新能源規劃最終定名為《新興能源產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。目前，該規劃經過多次修改和完善，已通過國家發展改革委的審批，上報國務院。

這份正在審批的發展規劃中，包括風能、太陽能、生物質能、地熱能、非常規天然氣等新能源和可再生能源的開發利用的規劃；也包括對傳統能源的升級變革，比如潔凈煤，智能電網、車用新能源、分布式能源等具體實施路徑、發展規模以及重大政策舉措等的部署規劃。

有分析人士樂觀認為，制造大量溫室氣體的煤炭將要逐步退出能源舞臺，這是我國實現產業結構轉型以及節能減排的必然結果。

不過，這種樂觀分析與當前中國能源結構的實際情況顯然還有差距。傳統一次能源煤炭的清潔利用也被寫入了此次《新興能源產業發展規劃》。

“近年來，我國一次能源消費年均增長近2億噸標準煤不僅給安全生產，生態環境帶來了巨大的壓力，能源可持續供應的潛在風險也在上升。”國家能源局副局長吳吟在日前由人民網主辦的“2010首屆低碳中國年度創新論壇”上表示。

吳吟強調：“從一定時期看，煤炭仍將是我國的主體能源。”

低碳能源領域 多項躍居世界第一

日前，以位于云南省南澗縣的華能小灣水電站最后一臺機組投產發電為標志，我國水電裝機總容量已突破2億千瓦大關。據了解，小灣電站是國家重點工程和云南省實施國家西部大開發、“西電東送”戰略的標志性工程，總裝機6臺機組420萬千瓦，總庫容149億立方米。

“我國水電裝機突破了2億千瓦，躍居世界第一。”吳吟表示。

2009年我國水電發電量達到6156億千瓦時，減少二氧化碳排放約5.6億噸，水電發電技術已達到世界領先水平。經過長期工程建設的實踐鍛煉，我國已形成完整的水電設計、施工、設備制造和運行管理體系，具備了獨立設計、施工和管理各類水電站的能力。

除水電快速發展外， 據吳吟介紹，2007年以來，我國加快核電建設步伐。經過30多年的發展，我國核電投運的裝機11臺，共計910萬千瓦。目前，核電在建規模超過2600萬千瓦，占世界核電裝機的40%以上。

與核電發展相似，我國風電裝機連續4年成倍增長，已居世界第三。預計今年風電裝機規模將突破3000萬千瓦，躍居世界第二位。

與此同時，2009年，太陽能光伏電池產量連續5年翻番增長，為世界太陽能光伏發電做出了重大貢獻；太陽能熱水器利用量總計面積達到1.45億平方米，年生產力達到4200萬平方米。

吳吟坦陳，“太陽能熱水器利用量已居世界第一，這些數據都占世界一半以上。”

此外，在大力發展可再生能源的同時，我國還重視優化升級傳統能源產業鏈，大力淘汰高耗能，污染重的小火電機組。據悉，“十一五”期間，我國累計關停小火電機組7077萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的目標，按同等電量計算，每年可節約原煤8100萬噸。

據吳吟透露，為繼續推進煤炭資源整合，“十一五”前四年，共關閉小煤礦1.3萬座，今年還將關閉小煤礦1500座。

各個新能源領域發展紅紅火火，這可能已經為呼之欲出的《規劃》確定了“主角”。據國家能源局有關人士介紹，我國將重點發展三類非化石能源，第一是核電，第二是水電，第三是風能、太陽能和生物質能。[page]另外，將天然氣和分布式能源納入到《規劃》中，成為此番規劃的一大亮點和突破。據國家能源局預計，到2015年，天然氣利用規模在能源消費結構中的比例預計將從目前的3.9%提高到8.3%左右。

“十二五”需加快發展低碳能源

“在看到巨大成就的同時，我們還必須清醒地意識到我國正處于工業化、城鎮化加快發展的階段，能源消費需求還將持續增長，應對氣候變化和減少溫室氣體排放還面臨很大的挑戰。”吳吟提醒說。

在吳吟看來，積極發展低碳能源，“十二五”乃至今后將著力從四個方面下工夫。

首先，堅定不移地實行節能優先戰略。“我們必須把節能優先放在突出位置，著力轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，加強節能管理，使節能工作取得更加明顯的成效。”吳吟坦言。

其次，要大力推進能源科技創新。在后金融危機時代，世界各國都高度重視培育新興能源產業，把它作為搶占未來經濟發展制高點的重要抓手。“必須大力推進能源科技進步和自主創新，組建國家能源科技研發實驗中心，推動能源科技不斷取得新的突破。”吳吟提出期盼。

第三，加快發展可再生能源和新能源。我國可再生能源資源豐富，潛力很大，要盡快解決可再生能源發展的體制機制障礙，完善扶植政策，推進我國低碳能源快速發展。

第四，要促進傳統化石能源綠色清潔利用。因此，“必須大力發展煤炭的清潔利用，轉變煤炭發展方式，促進煤炭安全綠色開采和清潔低碳利用，繼續淘汰耗煤高、污染重的小火電機組，建設大容量環保型的發展機組，大力發展天然氣。”吳吟強調。

隨著各種清潔煤技術和政策的推廣，國家能源局規劃司司長江冰在國家能源局例行舉辦的“2010年上半年能源經濟形勢”發布會上預測，到2015年，我國非化石能源占一次能源的消費比重將有望達到11%左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。

“這將會明顯改變我國煤炭消費比重多年來居高不下的局面。”江冰說。