新能源規(guī)劃最終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。目前，該規(guī)劃經(jīng)過多次修改和完善，已通過國家發(fā)展改革委的審批，上報(bào)國務(wù)院。

這份正在審批的發(fā)展規(guī)劃中，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒎浅Ｒ?guī)天然氣等新能源和可再生能源的開發(fā)利用的規(guī)劃；也包括對傳統(tǒng)能源的升級變革，比如潔凈煤，智能電網(wǎng)、車用新能源、分布式能源等具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等的部署規(guī)劃。

有分析人士樂觀認(rèn)為，制造大量溫室氣體的煤炭將要逐步退出能源舞臺，這是我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及節(jié)能減排的必然結(jié)果。

不過，這種樂觀分析與當(dāng)前中國能源結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況顯然還有差距。傳統(tǒng)一次能源煤炭的清潔利用也被寫入了此次《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

“近年來，我國一次能源消費(fèi)年均增長近2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤不僅給安全生產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境帶來了巨大的壓力，能源可持續(xù)供應(yīng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在上升。”國家能源局副局長吳吟在日前由人民網(wǎng)主辦的“2010首屆低碳中國年度創(chuàng)新論壇”上表示。

吳吟強(qiáng)調(diào)：“從一定時(shí)期看，煤炭仍將是我國的主體能源。”

低碳能源領(lǐng)域 多項(xiàng)躍居世界第一

日前，以位于云南省南澗縣的華能小灣水電站最后一臺機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電為標(biāo)志，我國水電裝機(jī)總?cè)萘恳淹黄?億千瓦大關(guān)。據(jù)了解，小灣電站是國家重點(diǎn)工程和云南省實(shí)施國家西部大開發(fā)、“西電東送”戰(zhàn)略的標(biāo)志性工程，總裝機(jī)6臺機(jī)組420萬千瓦，總庫容149億立方米。

“我國水電裝機(jī)突破了2億千瓦，躍居世界第一。”吳吟表示。

2009年我國水電發(fā)電量達(dá)到6156億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放約5.6億噸，水電發(fā)電技術(shù)已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。經(jīng)過長期工程建設(shè)的實(shí)踐鍛煉，我國已形成完整的水電設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造和運(yùn)行管理體系，具備了獨(dú)立設(shè)計(jì)、施工和管理各類水電站的能力。

除水電快速發(fā)展外， 據(jù)吳吟介紹，2007年以來，我國加快核電建設(shè)步伐。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國核電投運(yùn)的裝機(jī)11臺，共計(jì)910萬千瓦。目前，核電在建規(guī)模超過2600萬千瓦，占世界核電裝機(jī)的40%以上。

與核電發(fā)展相似，我國風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)4年成倍增長，已居世界第三。預(yù)計(jì)今年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將突破3000萬千瓦，躍居世界第二位。

與此同時(shí)，2009年，太陽能光伏電池產(chǎn)量連續(xù)5年翻番增長，為世界太陽能光伏發(fā)電做出了重大貢獻(xiàn)；太陽能熱水器利用量總計(jì)面積達(dá)到1.45億平方米，年生產(chǎn)力達(dá)到4200萬平方米。

吳吟坦陳，“太陽能熱水器利用量已居世界第一，這些數(shù)據(jù)都占世界一半以上。”

此外，在大力發(fā)展可再生能源的同時(shí)，我國還重視優(yōu)化升級傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)鏈，大力淘汰高耗能，污染重的小火電機(jī)組。據(jù)悉，“十一五”期間，我國累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7077萬千瓦，超額完成5000萬千瓦的目標(biāo)，按同等電量計(jì)算，每年可節(jié)約原煤8100萬噸。

據(jù)吳吟透露，為繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合，“十一五”前四年，共關(guān)閉小煤礦1.3萬座，今年還將關(guān)閉小煤礦1500座。

各個(gè)新能源領(lǐng)域發(fā)展紅紅火火，這可能已經(jīng)為呼之欲出的《規(guī)劃》確定了“主角”。據(jù)國家能源局有關(guān)人士介紹，我國將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，第一是核電，第二是水電，第三是風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能。

另外，將天然氣和分布式能源納入到《規(guī)劃》中，成為此番規(guī)劃的一大亮點(diǎn)和突破。據(jù)國家能源局預(yù)計(jì)，到2015年，天然氣利用規(guī)模在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例預(yù)計(jì)將從目前的3.9%提高到8.3%左右。[page]

“十二五”需加快發(fā)展低碳能源

“在看到巨大成就的同時(shí)，我們還必須清醒地意識到我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，能源消費(fèi)需求還將持續(xù)增長，應(yīng)對氣候變化和減少溫室氣體排放還面臨很大的挑戰(zhàn)。”吳吟提醒說。

在吳吟看來，積極發(fā)展低碳能源，“十二五”乃至今后將著力從四個(gè)方面下工夫。

首先，堅(jiān)定不移地實(shí)行節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。“我們必須把節(jié)能優(yōu)先放在突出位置，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)節(jié)能管理，使節(jié)能工作取得更加明顯的成效。”吳吟坦言。

其次，要大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新。在后金融危機(jī)時(shí)代，世界各國都高度重視培育新興能源產(chǎn)業(yè)，把它作為搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的重要抓手。“必須大力推進(jìn)能源科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，組建國家能源科技研發(fā)實(shí)驗(yàn)中心，推動能源科技不斷取得新的突破。”吳吟提出期盼。

第三，加快發(fā)展可再生能源和新能源。我國可再生能源資源豐富，潛力很大，要盡快解決可再生能源發(fā)展的體制機(jī)制障礙，完善扶植政策，推進(jìn)我國低碳能源快速發(fā)展。

第四，要促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源綠色清潔利用。因此，“必須大力發(fā)展煤炭的清潔利用，轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式，促進(jìn)煤炭安全綠色開采和清潔低碳利用，繼續(xù)淘汰耗煤高、污染重的小火電機(jī)組，建設(shè)大容量環(huán)保型的發(fā)展機(jī)組，大力發(fā)展天然氣。”吳吟強(qiáng)調(diào)。

隨著各種清潔煤技術(shù)和政策的推廣，國家能源局規(guī)劃司司長江冰在國家能源局例行舉辦的“2010年上半年能源經(jīng)濟(jì)形勢”發(fā)布會上預(yù)測，到2015年，我國非化石能源占一次能源的消費(fèi)比重將有望達(dá)到11%左右。由于清潔能源和非化石能源的快速增長，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重可能會從2009年的70%以上下降到63%左右。

“這將會明顯改變我國煤炭消費(fèi)比重多年來居高不下的局面。”江冰說。