核心提示：前不久，國務院再次部署由發改委、環保部等13個部委組成的督察組，對全國18個重點地區進行節能減排專項督察。” 事實上，此前專業人士便擔心，由于下半年節能減排任務繁重，勢必會關停一系列“兩高”企業，這將使經濟增速進一步下降。
日前，江蘇省常州市經濟和信息化委員會發布公告稱，為完成該市“十一五”節能目標，自2010年8月27日起，對市區工業企業實施“開九停五”（企業連續生產九天后連休五天）的節能應急用電調控措施。該方案將持續到10月11日。

自7月底開始，浙江、江蘇、河北、山西等省，此起彼伏地掀起了節能減排大沖刺，對“兩高”行業開始大范圍限電甚至斷電。在“絲網之鄉”河北省安平縣，不僅對工業限電，居民、醫院甚至紅綠燈也遭停電。

昨日，國家發改委稱，安平縣錯誤采取限停居民用電的做法，既不符合國家有關政策要求，也與節能減排的宗旨不符，已要求河北省核實情況，妥善處理。

不過，發改委并未否定各地強制性限產、限電的做法。

各地的非常措施已經對市場產生了不小的影響。鋼鐵、水泥等耗電大戶被限產后，價格開始大漲，這也帶動鋼鐵股、水泥股的走高。而下半年的GDP增速，必然也會受此影響。

中央督察組各地“全面摸底”

如此興師動眾，是因為今年的節能減排任務相當艱巨。

“十一五”規劃提出單位國內生產總值（GDP）能耗降低20%左右的目標。前四年全國單位GDP能耗累計下降15.61%。不過，由于一些地方高耗能、高排放行業增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗也出現上升。這就使得今年下半年，必須完成降耗4.48%的目標。

業內專家在接受《第一財經日報》記者采訪時透露，根據國務院要求，今年三季度全面開展“十一五”節能目標完成預考核，并且對完成節能減排目標有困難的地區，及時啟動預警調控方案。

按照相關規定，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。

這些工作的前提則是相關部門對于各地節能減排的“全面摸底”。

繼今年6月底由發改委牽頭、六部委共同開展的全國節能減排電力大檢查后，全國人大按照年初制定的檢查計劃，對于節能減排的具體執法檢查工作也進入啟動階段。

前不久，國務院再次部署由發改委、環保部等13個部委組成的督察組，對全國18個重點地區進行節能減排專項督察。

浙江在線5日報道稱，由監察部副部長郝明金帶領的國務院節能減排督察組，近期在浙江省進行了實地檢查指導。9月1日至5日，督察組深入寧波、湖州兩地，檢查了7個縣、市、區的24家企業、單位節能減排工作落實情況。

限電降耗努力達標

在此背景下，地方政府將工作重心從上半年的保增長，轉而采取空前嚴厲的手段限制產能、節能降耗。

多位接受本報記者采訪的地方政府相關負責人表示，通過限產的方式控制電力和主要污染物排放的做法，已經被很多地方采用。而這也是下一步相關部門對完成減排壓力較大地區，采取緊急措施的主要手段。

常州市經濟和信息化委員會節能辦公室一位工作人員告訴記者，“開九停五”方案并不是臨時出臺的，而是在節能減排指標沒有達到預期后，就開始考慮如何采取多方面措施來完成指標。

根據江蘇省下達的考核目標，“十一五”期間常州市單位GDP能耗要下降20%。2006~2009年，全市單位GDP能耗四年累計下降17.2%。但今年上半年該市單位GDP能耗不降反升，比2009年末上升2.4%。常州市節能工作領導小組辦公室負責人說：“要完成省下達我市2010年單位GDP能耗下降4.2%的指標，我們的差距很大，壓力很大。”

浙江省省長呂祖善則強調，要以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的紀律，全力以赴打好節能減排攻堅戰。他表示將采用經濟、法律和必要的行政手段，對高能耗、高污染企業實施限電措施。

在各地，鋼鐵、水泥、煉鋁等“兩高”行業成為限電的主要對象。

9 月以來江蘇、浙江、河北等省先后出臺嚴格的限電限產措施，對不符合能耗標準的鋼鐵生產企業實施強制性拉閘限電或提高供電價格。

從上周末開始，河北省就對武安地區的普陽、新晉等鋼鐵企業進行大面積停電整治，多家鋼廠的高爐、軋鋼生產線被關停，關停時限暫定為20天至1個月。

浙江、江蘇、海南三省則先后對水泥行業實施拉閘限電。

“從今年7月開始，浙江地區的各條水泥生產線及粉磨站，都在不同程度上被限電或者停電。當然，各企業并非被‘一刀切’地限電，而是輪流展開的，比如麗水從7月20日起停電，那么其他地區就在別的時間段被限制電量，這樣不至于對浙江地區的整體水泥供應造成很大影響。”中國水泥網分析師劉超華介紹。

江蘇鶴林水泥有限公司總經理呂永忠對本報記者表示，公司從8月12日開始被限電，現在仍在執行限電政策，方式是按照平時電量的50%來獲得電力供應。

經濟增速或進一步放緩

產能下降最直接的結果便是產品供給減少，價格上揚。

劉超華說，因為蘇浙兩省限電措施的出臺，導致了上海、江西及安徽等地的水泥價格也被直接拉升。據數字水泥網統計,杭州、南京、海口的水泥市場價格在近一個月內的漲幅分別達到28.81%、16.98%、20%。

鋼材的現貨市場也一反前兩周的溫和態勢，各地價格都在大漲。

這對資本市場來說是個利好消息，但對于不少企業來說，限電還是直接影響了它們的生產計劃。

常州市開源電器有限公司是專門為外貿配套加工園林工具注塑件、割草機集草袋的公司，現在已經進入了外貿訂單交貨期，突如其來的“開九停五”讓他們有點措手不及。

“（政府）給我們兩個選擇，一是不休的話，以7月份的用電量為基準，用電量只能是7月用電量的70%，如果休的話，9天里用電量不受限制。”常州市開源電器有限公司一位銷售經理告訴記者，因為外貿企業秋冬兩季最忙，夏季的用電量基本不具備可參照性，因此最終他們選擇了“開九停五”的方案，為了趕訂單，9天里公司要24小時生產。

即便如此，上述經理稱，完成訂單還是有些危險。“現在是外貿交貨期，不行的話只能是自己購買發電機組，柴油發電機的排放也挺厲害的，但對我們來說，違約的罰款比利潤更高。”

事實上，此前專業人士便擔心，由于下半年節能減排任務繁重，勢必會關停一系列“兩高”企業，這將使經濟增速進一步下降。

但一位地方政府相關負責人對記者表示，目前經濟增長并不是一個最重要的問題，問題在于目前我國經濟增長仍然過快。“把經濟增長控制在一定水平，對于調整能源結構、節能減排，甚至是經濟結構調整都是有益處的。”