先是眾星捧月,隨之遭遇堅(jiān)冰,煤制天然氣最終也未能逃脫和煤制油一樣的命運(yùn)。6月18日,國(guó)家發(fā)展改革委一紙通知,將煤制天然氣項(xiàng)目審批權(quán)收編。而相較煤制天然氣早幾年的煤制油項(xiàng)目,此時(shí)早已幾次三番遭遇政策性限制。

同屬替代能源的煤制天然氣、煤制油項(xiàng)目,不僅難以與風(fēng)、光、核等新能源的熱鬧相匹敵,就連備受詬病的垃圾焚燒發(fā)電,都相應(yīng)的配有政府補(bǔ)貼的垃圾費(fèi)處理費(fèi)支持。為何清潔煤項(xiàng)目遭遇如此冷遇？

支持,必過剩？

一邊是政策性限制不斷推陳出新,一邊卻是石油、天然氣需求的高漲。

國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范煤制天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）,其中規(guī)定在國(guó)家出臺(tái)明確的產(chǎn)業(yè)政策之前,煤制天然氣及配套項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一核準(zhǔn)。

不僅如此,《通知》中還規(guī)定通知下發(fā)前已經(jīng)備案和核準(zhǔn)的項(xiàng)目,也需進(jìn)行嚴(yán)格審查。審查不合格的項(xiàng)目嚴(yán)禁開工建設(shè)。符合條件的項(xiàng)目則需上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委進(jìn)一步審核?！　?/p>

實(shí)際上,不只是煤制天然氣受此限制,煤制油項(xiàng)目更是三次遭遇政策性規(guī)范。兩年前,國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)《加強(qiáng)煤制油項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》,而這已是自2006年起,國(guó)家發(fā)展改革委第三次限制煤制油項(xiàng)目?！　?/p>

凱基證券統(tǒng)計(jì)資料顯示:我國(guó)石油對(duì)外依存度高達(dá)50%,天然氣雖然進(jìn)口量不多,對(duì)外依存度僅5%,但其占一次能源消耗的比重也不足5%,遠(yuǎn)低于20%的世界平均水平,因此,隨著國(guó)內(nèi)需求越來越大,供應(yīng)會(huì)越來越緊張。　　

面對(duì)供需不平衡的矛盾,政府的態(tài)度卻是“很慎重”,海油能源投資有限公司澳洲煤礦項(xiàng)目經(jīng)理張滿懷如此解讀《通知》。我國(guó)雖然是富煤國(guó),但是“煤炭畢竟是不可再生的能源,轉(zhuǎn)化成天然氣是否是最佳方式,目前還不是很確定。另外,煤制天然氣理論轉(zhuǎn)化率比較高,可達(dá)50%,但是實(shí)際上操作效果還沒有掌握。”　　

政府的謹(jǐn)慎,或許在一定程度上是吸取了“凡政策支持產(chǎn)業(yè)必過?！钡慕逃?xùn)。據(jù)了解,國(guó)際油價(jià)不斷上漲,而我國(guó)富煤少油,因此,在政策支持下,各類新型煤化工不斷發(fā)展起來。但是,煤制甲醇、二甲醚、醋酸等項(xiàng)目快速投資后,直接導(dǎo)致了目前的產(chǎn)能過剩?！　?/p>

“因?yàn)槭钦邔?dǎo)向型市場(chǎng)的緣故,市場(chǎng)盲目追求政策投機(jī),很容易導(dǎo)致產(chǎn)能迅速過剩?！贝扌律f。此時(shí),政策出擊,不能不說是有規(guī)范投機(jī),引導(dǎo)市場(chǎng)的因素存在?！　?/p>

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),大唐、中電投、華能、神華集團(tuán)等公司的煤制天然氣項(xiàng)目的合計(jì)產(chǎn)能超過100億立方米,總投資超2000億元。

技術(shù)成本瓶頸　　

當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格分別為300、400、500元/噸時(shí),煤制油項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的盈虧平衡點(diǎn)的油價(jià)為40、48、54美元/桶。相較目前70美元/桶的油價(jià)來說,煤制油還是有可觀的利潤(rùn)空間的。凱基證券分析師魏宏連在其研究報(bào)告中指出。

在煤制油和煤制天然氣項(xiàng)目上,雖然政府的態(tài)度看起來有點(diǎn)謹(jǐn)小慎微,但煤制天然氣項(xiàng)目約為12.5%的利潤(rùn)率還是對(duì)企業(yè)形成了不小的吸引力?！　?/p>

不過,我國(guó)煤制天然氣的盈利性帶有區(qū)域性特點(diǎn)。魏宏連介紹,目前新疆和蒙東的項(xiàng)目約13%的毛利,內(nèi)蒙和陜西地區(qū)的項(xiàng)目基本處于小幅虧損情況,而山東和河南的項(xiàng)目虧損則較大?！　?/p>

之所以西北地區(qū)的煤制天然氣項(xiàng)目盈利性較好,是因?yàn)轫?xiàng)目所在地富含煤炭資源,就地消化資源降低了運(yùn)輸成本。并且,西北地區(qū)煤炭坑口價(jià)格也較山西、山東和河南等地低。　　

并且,由于國(guó)產(chǎn)天然氣價(jià)格與進(jìn)口天然氣的價(jià)格相比,價(jià)差較大,還具有一定的漲價(jià)空間,這就為煤制天然氣預(yù)留了一定的盈利空間?！　?/p>

據(jù)了解,上海7月1日調(diào)整了非居民用戶天然氣銷售價(jià)格,上漲0.39元/立方米,工業(yè)燃?xì)鈨r(jià)格區(qū)間為2.22-4.19元/立方米。

而“煤制天然氣制造成本約為2.5元/立方米,而從塔吉克斯坦進(jìn)口天然氣價(jià)格約3元/立方米?！睆垵M懷認(rèn)為目前煤炭轉(zhuǎn)化天然氣成本略低于進(jìn)口成本,存在一定的盈利空間。　　

然而,崔新生則對(duì)此推算方法提出了異議,他認(rèn)為,煤制油、煤制天然氣的成本不應(yīng)該與進(jìn)口石油、天然氣的價(jià)格比較,而是要與煤炭使用成本價(jià)格相比較,否則會(huì)導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)不合理。“任何替代能源技術(shù),最基本的是實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)能源的替代,在成本和功能等多個(gè)方面均具有替代優(yōu)勢(shì)。這之后才可適時(shí)談?wù)撌欠襁_(dá)到新能源要求?！薄　?/p>

張滿懷也認(rèn)為,如果用燃燒值高的優(yōu)質(zhì)煤,如氣煤、焦煤等,轉(zhuǎn)化煤制油、煤制天然氣,是得不償失。目前,煤制天然氣和煤制油項(xiàng)目采用的煤,多為褐煤、矸石等含硫、氫較高和燃燒值低的煤種?！暗且膊环σ恍┢髽I(yè)因擁有較好的上游資源,利用優(yōu)質(zhì)煤進(jìn)行炒作。”

此外,目前煤制油和煤制天然氣技術(shù)均是國(guó)外引進(jìn),生產(chǎn)線設(shè)備的國(guó)產(chǎn)自主化程度也不高,這就造成了“技術(shù)成本瓶頸”,遲早都會(huì)成為困擾煤制油和煤制天然氣項(xiàng)目發(fā)展的一大難題。　　

一致人和國(guó)際環(huán)境科技有限責(zé)任公司副總經(jīng)理石婉茗也曾談到,在節(jié)能減排中本該唱主角的傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的能效提高項(xiàng)目,卻少而又少,主要是因?yàn)椤凹夹g(shù)瓶頸和高額成本代價(jià)”。技術(shù)的缺失,羈絆著傳統(tǒng)能源的能效提高。

銷路成本大　　

煤制天然氣屬于資源、資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。從項(xiàng)目立項(xiàng)等待相關(guān)部門批復(fù),到工程建成,一個(gè)40億方的煤制天然氣項(xiàng)目需要耗時(shí)三到五年,投資約260億元。而這260億投資中還不包含煤礦成本、管網(wǎng)和管道建設(shè)和運(yùn)輸成本。張滿懷向記者算了這么一筆賬。

據(jù)了解,煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)不僅涉及煤炭開采與轉(zhuǎn)化、技術(shù)的集成與優(yōu)化,其需要的外部配套支持條件也比較多,比如配套建設(shè)天然氣管網(wǎng)、培育用氣市場(chǎng)等。

“石油、天然氣都屬于不宜倉儲(chǔ)的危險(xiǎn)產(chǎn)品,生產(chǎn)出來就必須消化,因此,銷路成本大的問題就顯現(xiàn)出來了。”張滿懷說,“市場(chǎng)和管道連接非常緊密,市場(chǎng)大了,就需要相應(yīng)的管道運(yùn)輸與之配套,否則通過路上運(yùn)輸成本既高,也不安全?！?/p>

目前,中石油已經(jīng)建成西氣東輸工程,但管網(wǎng)依舊會(huì)成為煤制天然氣項(xiàng)目發(fā)展的一大制約?！爱a(chǎn)銷相宜,就不存在問題。當(dāng)產(chǎn)大于銷的時(shí)候,就會(huì)出現(xiàn)管道擁擠狀況。此外,季節(jié)性因素帶來的消費(fèi)周期的淡旺季,也會(huì)導(dǎo)致管道擁擠和閑置狀況?！睆垵M懷說?！　?/p>

此外,煤制油和煤制天然氣等煤化工項(xiàng)目耗煤量大,目前項(xiàng)目基本上都布局在內(nèi)蒙古、陜西、新疆等煤炭資源豐富的地區(qū)。然而,煤化工耗水量大也是不爭(zhēng)的事實(shí),而這些地區(qū)水資源卻相對(duì)匱乏。因此,張滿懷認(rèn)為煤制天然氣項(xiàng)目不太可能大規(guī)模上,如果生產(chǎn)出的天然氣不能完全消耗掉,就會(huì)造成嚴(yán)重的浪費(fèi)?！　?/p>

正是因?yàn)樾枰Y源的保障,煤制天然氣項(xiàng)目建設(shè)必須“因地制宜”。項(xiàng)目地址宜選在煤炭資源、水資源都比較豐富,或是二者比較折中的地點(diǎn),減少資源運(yùn)輸距離。　　

除工藝技術(shù)不成熟、耗水量大之外,魏宏連還擔(dān)心煤化工規(guī)劃過大,存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。不過,鑒于項(xiàng)目都還處于建設(shè)期,張滿懷認(rèn)為“剛剛開始的煤制天然氣,從總量來講,還未達(dá)到補(bǔ)充我國(guó)天然氣需求缺口的作用?！?/p>