“打破行業、地域、所有制的壁壘是煤礦企業兼并重組的其本原則。”8月26日，中國煤炭經濟研究會秘書長趙家廉向記者表示。

8月25日晚，國務院發布信息稱，國務院常務會議研究部署推進煤礦企業兼并重組。

作為熟知此次會議內容的人士，趙家廉透露，此次會議討論的煤礦企業兼并重組是即將頒布的煤炭“十二五”規劃的一部分，是“一個前奏”。

會議稱，煤炭是我國主要能源，但產業發展存在諸多問題，力圖“推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，優化產業結構，提高煤炭生產集約化程度、安全生產和科技水平，有序開發利用煤炭資源，推動現代煤炭產業發展”。

受上述會議影響，8月26日，國內煤炭板塊整體上漲。包括齊魯證券在內的多家證券商認為，煤炭產業整合、兼并重組對行業的供給格局影響深遠。

鋪路“十二五”

在國務院發布的上述會議信息中提到，“支持符合條件的國有和民營煤礦企業成為兼并重組主體”。趙家謙稱，條件主要是指規模，“兼并煤礦需要大量的資金，小的企業一般不具備這方面的能力”。

不過，具體的規模要依據各地的資源稟賦來看。趙家廉稱，在規模上并沒有全國的統一標準，應會以省為單位進行區分，比如現在山西的90萬噸/年，河南的45萬噸/年。

據趙家廉透露，河南、陜西、內蒙古以及新疆是我國新一輪煤炭產業整合的重要區域，并且我國已經為煤炭產業兼并重組定下具體的目標，“與煤炭‘十二五’目標一致”。

中國煤炭工業發展研究中心主任賀佑國在中國能源戰略與“十二五”能源發展論壇上表示，到“十二五”末，我國煤炭產量目標為36億噸，其中，120萬噸以上大型煤礦產量22億噸，占60%，30萬噸以上煤礦生產10億噸，占30%，30萬噸以下的小煤礦產量4億噸左右，占10%。

另外，“十二五”期間，我國煤礦建設將由過去的重視大中型煤礦建設轉為建設大型現代化礦井，山西、內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆等煤炭資源豐富的6省區新建、改建的煤礦其產能不小于120萬噸。

據趙家廉透露，煤炭“十二五”規劃已于近期上報給國務院，而兼并重組是煤炭“十二五”規劃的核心內容。

之所以如此強調兼并重組，在趙家廉看來，是與“結構調整”思路分不開的。“‘十二五’規劃的核心思想就是要調整經濟布局，優化產業結構”，而只有通過兼并重組才能顯著改善經濟結構。

趙介紹，煤炭、鋼鐵、電力是我國的三大基礎產業，對國內影響最大。我國能源主要依靠煤炭，并是世界上最大的煤炭產銷國，煤炭產業的落后產能嚴重影響我國經濟發展。

在國務院就此次會議發布的公開信息中稱，“必須按照安全、節約、清潔和可持續發展的原則，堅持政府引導與市場機制相結合，充分調動各方面積極性，推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，優化產業結構，提高煤炭生產集約化程度、安全生產和科技水平，有序開發利用煤炭資源，推動現代煤炭產業發展”。

不會照搬山西模式

“煤礦企業的兼并重組以山西煤改為基礎，但以經濟手段為主。”趙家廉稱，山西煤改方向是正確的，但存在不少問題，此次國務院常務會議研究的一個重要內容就是如何避免山西煤改出現的問題。

2009年初，山西省啟動大規模煤炭兼并重組，被稱為“山西煤改”，要求年產90萬噸以下的煤礦企業接受指定企業的兼并，兼并主體包括山西省七大煤炭集團和中煤集團等。

但山西煤改在取得進展的同時，也引發社會巨大的爭議。其中最受詬病的是利用行政力量強迫民間資本退出。浙商資本投資促進會甚至把“山西省”列為2010年浙商投資預警區域的候選地區。

趙家廉表示，在國務院研究煤炭產業兼并重組中，就要求以經濟手段為主，行政手段為輔，不能強迫合法的小煤礦企業退出，“并要在山西煤改的基礎上提高經濟補償水平，要補到位”。

由于煤炭生產安全成本非常高，趙家廉認為小型煤礦企業有退出的動力。“小型煤礦企業一旦遭遇安全事故就完了”。事實上，“美國早期也是大型分散的小煤礦，后來通過資本運作最終被整合到幾家大煤企中”。

同時，國務院發布的信息稱，要積極探索煤礦企業兼并重組的有效方式，鼓勵各種所有制煤礦企業和電力、冶金、化工等行業企業以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。

趙家廉透露，煤炭兼并重組政策力圖打破行業、地域、所有制的限制，在行業上，不僅煤炭企業，煤炭的相關行業也可成為兼并對象。“鋁生產商兼并煤炭廠商就可煤電鋁聯營，擴大產業規模，提高資源利用效率”。

不過，相對于其它產業，煤炭企業肯定要獲得一定的政策支持，“比如中煤集團、神華集團、兗礦集團等，它們規模大，又有經驗，國家肯定會給予他們兼并重組上的一定便利”。

“屬于被兼并對象的小型煤礦企業也可以聯合壯大。”趙家廉表示，不同于山西煤改，在煤炭兼并重組的過程中，小型煤礦企業可以聯合成為大煤企。

另外，民營企業也可以成為兼并的主體。趙家廉稱，在國務院公布“民資36條”后，煤炭“十二五”規劃也要有體現落實“36條”的措施，煤炭“十二五”規劃就明確要求給予民營企業平等的待遇。