繼去年晉陜公路發(fā)生大堵車后，今年，京張高速、京藏高速連續(xù)發(fā)生長時間、大面積堵車又成為社會關(guān)注的焦點。高速公路和交通要道成為“堵心路”、“鬧心路”昭示我們在交通管理模式和經(jīng)濟發(fā)展方式必須實現(xiàn)哪些轉(zhuǎn)變?

首先，要轉(zhuǎn)變公路運輸煤炭的方式。嚴重堵車的路段都是“三西”(內(nèi)蒙古西部、山西、陜西)煤炭產(chǎn)區(qū)向環(huán)渤海地區(qū)及東部地區(qū)輸送煤炭的重要通道。由于鐵路建設(shè)相對滯后，煤炭運輸過度依靠公路，“耗費高品位的石油能源運送低品位的煤炭能源”。在一些煤炭重要產(chǎn)區(qū)，除了國有大礦具有相對充足的鐵路煤運配額外，地方煤礦主要通過公路運輸。與鐵路相比，公路運煤速度慢、載量少、效率低，許多公路三天小堵、五天大堵，成了“儲煤場”。隨著煤炭開發(fā)熱點的逐漸西移和金融危機后經(jīng)濟加快復(fù)蘇，國家必須加快建設(shè)以中西部煤炭能源基地為中心的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)變煤炭運輸模式，盡快把有限的公路運力解決出來，保障公路的暢通，促進非煤產(chǎn)品、旅游等物流運輸發(fā)展。

“車多路窄”普遍被認為是發(fā)生堵車的一個基本原因。然而盡管近年來我國公路、鐵路的投資額巨大，但與原煤產(chǎn)量和運輸量需求相比，總像是“道高一尺魔高一丈”。從多方面分析，煤炭運輸緊張造成的交通擁堵并非交通建設(shè)滯后那么簡單。

煤電體制改革滯后、煤電布局不合理也是造成煤炭運力緊張的一個原因。許多非產(chǎn)煤地建設(shè)了大量火電廠，必須從產(chǎn)煤區(qū)遠距離運輸煤炭也造成鐵路、公路運力的緊張。由于煤電供需體制不合理，電力大省山西的許多電廠從山西購不到煤，還得長途跋涉從外省購煤。“坑口電廠外出購煤”的怪現(xiàn)象也造成了公路運輸?shù)木o張。

我國的原煤產(chǎn)量從2005年的12億噸增長到2009年的29億噸只用了4年時間。猛增的煤炭用量說明我國經(jīng)濟正在快速發(fā)展。去年四季度金融危機后各地經(jīng)濟快速復(fù)蘇，煤炭需求旺盛。尤其是一些地區(qū)為了“補回”金融危機造成經(jīng)濟發(fā)展的“缺口”，高耗能產(chǎn)業(yè)重新抬頭，不僅給完成“十一五”節(jié)能減排形成壓力，從而也造成不合理的煤炭需求。所以，要改變“有求必應(yīng)”的能源利用模式，加大淘汰落后產(chǎn)能的力度，按照資源、環(huán)境容量上馬工業(yè)項目，傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展模式必須作出重大改善，改變能源利用方式，從制度上核算企業(yè)的資源、人力和環(huán)境成本，不能靠大量消耗能源來發(fā)展經(jīng)濟，否則永遠走不出運力緊張的怪圈。

建設(shè)快捷、暢通的物流秩序還必須改變目前的交通管理模式。目前我國的交通管理模式主要靠“人”治。在一些地方，一些交通管理執(zhí)法人員把交通管理作為“權(quán)力尋租”的手段，“罰款返還”、“以路養(yǎng)人”造就了“雁過拔毛”、名目繁多的罰款，這也導(dǎo)致交通效率大大下降。道路是公眾使用最頻繁的公共產(chǎn)品之一，政府和交通管理部門只有樹立“服務(wù)管理”意識，把“減少交通事故、提高交通效率”作為根本目標(biāo)，才能建立良好的交通秩序。此外，還應(yīng)該通過智能化、科技化手段，結(jié)束各地交通管理“割據(jù)化”的局面，逐步“同化”各地車輛管理數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的車輛IC卡技術(shù)管理方式，實現(xiàn)車輛“一卡通”，既減少過卡時間，又可以減少行政管理成本。