昨日，河北安平召開新聞通報會，為減排達標實施全縣無差別限電進行道歉。然而安平并不是特例，在河北武安等地，耗能多的鋼鐵企業(yè)全部被勒令停產(chǎn)。拉閘限電的也不僅僅是河北。9月起，廣西、廣東、浙江等地對高能耗企業(yè)實施強制性拉閘限電。

各個省份紛紛拉閘限電的背后，是今年節(jié)能減排任務(wù)艱巨的現(xiàn)實。目前，離完成“十一五”規(guī)劃目標只剩下最后一個季度，僅北京、天津完成“十一五”節(jié)能目標。

拉閘限產(chǎn)：鋼鐵水泥漲價

鋼鐵重鎮(zhèn)武安的高爐熄火了，上周這里的鋼廠還是一片熱火朝天、加足馬力生產(chǎn)的景象，現(xiàn)在卻顯得十分冷清。河北文豐鋼鐵有限公司銷售處處長陳玉龍介紹，應(yīng)武安市政府要求，工廠4號便全部停產(chǎn)了。

繼武安市宣布18家鋼廠停產(chǎn)后，5日下午，唐山30多家鋼廠和26家焦化企業(yè)也被要求后四個月限產(chǎn)近50%。邯鄲除了邯鄲鋼鐵、新興鑄管外，其他的鋼廠或多或少已經(jīng)進行了生產(chǎn)線的停產(chǎn)。

武安市一個鋼廠內(nèi)部人士介紹，按照目前該廠的產(chǎn)能規(guī)模，停產(chǎn)一個月，會虧損6000萬元。再加上九月份是傳統(tǒng)的旺季，利潤一般在8000萬到1億元，兩者相加相當于虧損了1億6千萬。

河北僅是全國性“限產(chǎn)限電沖刺十一五”的一個縮影。

9月起，廣西、廣東等省份對不符合能耗標準的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實施強制性拉閘限電或提高供電價格。

廣西不僅對落后產(chǎn)能實行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠也準備部分停產(chǎn)。從9月2日起，柳鋼已陸續(xù)停產(chǎn)多條生產(chǎn)線，停產(chǎn)計劃為時一個月，影響產(chǎn)量30萬噸左右。

廣東珠三角地區(qū)焦炭等11個行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)被納入差別電價的范圍，9月1日起其用電價格將提高，至此廣東實行差別電價的行業(yè)達到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)。

隨著節(jié)能減排政策的執(zhí)行力度漸強，中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)相關(guān)負責人8日表示，9月份粗鋼產(chǎn)量會下降得比較明顯，預(yù)計9月份全國粗鋼產(chǎn)量將下降近700萬噸，其中河北地區(qū)將在300萬噸以上。受此影響，至今大部分鋼材現(xiàn)貨價已上漲至少5%。

申銀萬國方面稱，據(jù)初步估算，隨著浙江、海南、安徽、廣西等地相繼對水泥企業(yè)進行限電，相應(yīng)區(qū)域的水泥產(chǎn)能下降幅度將達到30%左右。華東市場特別是浙江地區(qū)三季度在節(jié)能減排打壓供給的背景下，由產(chǎn)能過剩轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，觸發(fā)水泥價格暴漲。

“降耗”指標如“泰山壓頂”

根據(jù)“十一五”規(guī)劃，從2006年至2010年間，要完成單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。今年下半年，必須完成降耗4.48%的目標。

據(jù)統(tǒng)計局公布的數(shù)字，今年上半年，遼寧、陜西、廣西、青海、寧夏、新疆等省區(qū)單位GDP能耗不降反升，升幅最大的青海省達到7.53%。河北萬元GDP能耗同比下降僅1.35%，高于全國1.44個百分點。

下半年完成任務(wù)的壓力之大，促使國務(wù)院派出6個工作組分赴河北、山西、江蘇、浙江、廣東等18個地區(qū)進行現(xiàn)場督戰(zhàn)。部分地區(qū)已被要求盡快啟動應(yīng)急預(yù)警預(yù)案，將高耗能、低GDP貢獻及與民生關(guān)系不大的企業(yè)納入預(yù)警。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒指出，此輪督查對大多數(shù)高耗能企業(yè)自然形成了新一輪“緊身”效應(yīng)，優(yōu)惠電價到懲罰性電價的強大落差促使企業(yè)加快節(jié)能減排步伐，而更嚴厲的督促措施或?qū)⒕o隨其后。

清華大學低碳能源實驗室主任何建坤說，雖然與“十一五”規(guī)劃確定的單位GDP能耗下降20%的預(yù)期目標相比，目前實現(xiàn)的節(jié)能目標還有不小差距，要求今年必須下降5%，難度很大。但預(yù)計到今年底，單位GDP能耗降低20%的目標還是能夠基本實現(xiàn)。

要數(shù)字，還是要轉(zhuǎn)型？

面對呼嘯而來的政策風暴，武安市的不少鋼廠都感到摸不到頭腦，政府用“一刀切”的方法換得漂亮的數(shù)據(jù)，這讓不少企業(yè)無法理解。

“即使是高耗能行業(yè)也有優(yōu)劣之分，有的企業(yè)環(huán)保好能耗低，有的企業(yè)環(huán)保不好能耗高，那么政府出臺限電限產(chǎn)政策的時候，是否應(yīng)該也有一個具體標準來進行參考，而不是把所有企業(yè)都一刀切。”河北省冶金行業(yè)協(xié)會負責人提出質(zhì)疑。而當?shù)卣块T也證實，目前各個地方進行的限電停產(chǎn)，并沒有出臺相應(yīng)的標準。

“節(jié)能減排是需要一個長效機制，而不是短期的突擊，光是行政性的限電限產(chǎn)，現(xiàn)在數(shù)字好看了，但是不能解決根本問題。”我的鋼鐵網(wǎng)咨詢總監(jiān)徐向春說，短期限產(chǎn)也會造成鋼材、焦炭等原材料價格上漲，最終對下游不利。

中國聯(lián)合鋼鐵網(wǎng)鋼鐵分析師胡艷平指出，排山倒海式的節(jié)能減排行為存在“唯數(shù)字論”傾向，部分地方政府對節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴。從某種意義上說，目前某些實施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。

中國正在著手制訂“十二五”（2011-2015年）規(guī)劃。專家們建議，在強化節(jié)能減排的約束性指標時，更應(yīng)建立從完善制度，建立長效機制入手，防止地方政府為完成目標的突擊行為。

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民認為，雖然我國單位GDP能耗逐漸下降，但能源消耗總量的增長速度太快，僅靠降低單位GDP能耗是不夠的，還應(yīng)從能源消耗總量來進行控制。同時，可考慮將單位GDP二氧化碳排放強度、能源消耗兩個約束性指標納入“十二五”規(guī)劃，促進由“高碳增長”向“低碳增長”轉(zhuǎn)變。