9月2日，記者就“十二五”電力規劃情況以及我國電力規劃存在的問題，采訪了國家電網能源研究院高級咨詢王信茂。王信茂曾任原電力工業部規劃計劃司司長，原國家電力公司計劃投資部主任，原國家電力公司動力經濟研究中心主任，曾參與組織“九五”電力行業發展計劃編制工作，參加全國以及各區域、省級電力工業“十五”、“十一五”規劃及2020年遠景目標的研究、論證和評審工作。近期，他作為專家參加了國家能源局部分重大課題和部分省級“十二五”電力規劃的評審工作。

電力企業應積極參與編制行業規劃

記者：今年６月有媒體稱，電力“十二五”發展規劃已初具雛形，就您了解的情況，“十二五”電力規劃編制工作目前進展到什么階段，又是如何編制的？

王信茂：有關部門、電力企業、中介機構和各地區正在抓緊開展電力“十二五”及中長期規劃前期研究工作。國家能源局在規劃編制上做了一些創新，一是由各省（區）編制自己的“十二五”電力規劃報告，然后把情況匯總分析研究。二是在對“十一五”電力發展總結基礎上，系統遴選“十二五”發展重大課題，

采取直接委托或招標辦法，進行深入研究以支撐規劃。此外，新一屆的中電聯理事會主動組織編制“十二五”行業規劃，供國家主管部門參考。作為行業協會，中電聯以全行業角度作電力規劃，可以在規劃中統一協調電源、電網發展，反映行業的共同訴求。

記者：您認為電力企業在整個電力規劃中應該扮演什么樣的角色，應該承擔什么樣的職責？

王信茂：電力規劃是政府履行宏觀調控、社會管理、公共服務職責的重要依據和彌補市場調節缺陷的手段之一。作為電力企業，規劃雖然不是企業自身職責，但無論從政府委托角度，還是從企業本身利益考慮，作為大型企業都應該深入研究行業規劃，做好自己的企業規劃。不把行業規劃研究清楚，就不能選擇對企業發展最有利的目標和應采取的措施。

政府主導戰略規劃項目管理市場化

記者：您認為目前我國的電力發展規劃存在哪些突出問題？

王信茂：改革開放以來，電力主管部門根據中央“要突出宏觀性、戰略性、政策性，把重點放到中長期計劃上”的規劃工作要求，對電力發展規劃工作進行了有益的探索，但是，由于我國能源、電力相關法律法規體系建設滯后，電力體制改革的階段性以及多種因素，電力發展規劃管理工作存在許多亟待解決的問題，如：電力發展規劃功能定位不清，編制主體界定不明，涉及電力的相關規劃交叉重疊，缺乏有效整合；電力發展規劃編制程序不規范，銜接協調不夠且缺乏法律支撐；電力發展規劃實施不力，缺乏常態評估調整機制及相應責任追究機制；主管部門輕規劃管理，重項目管理，規劃工作又重編制、輕實施，規劃成型后沒有隨著市場變化及時調整。電力發展規劃工作從整體上缺乏規范、合理、有序的“法治”狀態。　

記者：您對未來電力行業規劃有哪些建議？

王信茂：第一，規劃管理要體現依法行政，重視法律法規建設。建議盡快制定《規劃法》，從法律層面對規劃的地位和作用加以明確。

第二，行業規劃要充分體現戰略性、宏觀性、政策性和可指導性，重視制定可操作的宏觀經濟政策和國家產業政策，主要通過經濟、法律手段和綜合協調手段來實現規劃目標。

第三，要特別重視電力市場的需求預測。要以國民經濟和社會發展規劃為基礎進行電力市場調查，對總量預計、地區分布、各行業發展和負荷特性變化進行分析研究。

第四，規劃管理應該公開透明，這不只是規劃編制好了向社會發布，也包括在編制過程中廣泛征求社會各層面意見。

第五，要盡快建立評估和調整制度。規劃實施期間經評估需要作出調整修訂的規劃，要按規定程序審批發布。

第六，加快電力投融資體制改革，建立與市場化相適應的項目管理體制。

我個人主張，進入電力發展規劃的一般電力項目，實行備案制，核電等重大電力項目及示范工程項目實行核準制。

１９９７年，我在原電力部工作時組織制定了《電力發展規劃編制原則》。“九五”、“十五”、“十一五”電力發展規劃過程中，主管部門都將它作為編制的依據文件之一，這個原則使用到現在已經１３年了，建議主管部門盡快對它進行修訂補充完善。

堅持科學規劃體系提高地方規劃水平

記者：綜合目前的情況，您認為電力行業整個規劃體系應該如何搭建？

王信茂：需要建立能反映政府宏觀調控與市場機制相結合的包括電力統一規劃和電力投資市場準入的體制機制。

電力發展規劃體系由不同階段的規劃、不同規劃對象的規劃和不同層次的規劃組成。從規劃階段而言，電力發展規劃應包括短期規劃（５年以下）、中期規劃（５～１５年）和長期規劃（１５年以上）。從規劃對象而言，應該包括總體規劃、專項規劃和專業規劃。從電力行業來講，５年的電力發展規劃就是電力行

業的總體規劃，然后是專項規劃，專項規劃既有電源規劃，又有電網規劃、環保規劃等，然后把這些規劃綜合起來，相互協調。從不同規劃層次而言，應當包括全國規劃、區域規劃和省級規劃。對電力發展規劃提出的各方案必須從環境、社會影響、技術和經濟等方面進行綜合評價和比較，在此基礎上提出電力發展規劃方案。

記者：您參加了部分省份電力發展“十二五”規劃的討論、評審工作，對此有怎樣的評價？

王信茂：現在我已經看到的省級“十二五”電力發展規劃報告，總體上是比較好的，但部分報告存在著不同程度的問題，如部分報告很簡單，只有電源規劃、電網規劃和政策建議；有的規劃目標只有裝機容量、變電容量和線路長度，沒有節能、減排、低碳的目標；有的電源規劃深度不夠，只是把搜集到的資料匯總起來，綜合分析還有待加強；有些規劃是電源一個方案、電網一個方案，算出來投資是多少就是多少，談不上方案的比較和分析，更談不上方案的經濟性分析了。