未來10年，中國將以開放市場吸引內(nèi)外資的方式，累計(jì)增加直接投資5萬億元。發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，將讓國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大大提速、更多的中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

醞釀已久的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，很快將塵埃落定。日前，國家能源局規(guī)劃發(fā)展司司長江冰透露，新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已編制完成，正按有關(guān)程序準(zhǔn)備上報(bào)國務(wù)院審批。

該規(guī)劃擬在2011至2020年十年間，以開放市場吸引內(nèi)外資的方式，累計(jì)增加直接投資5萬億元，發(fā)展內(nèi)地新興能源產(chǎn)業(yè)。更有專家認(rèn)為，5萬億元只是保守估計(jì)，若算上對(duì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，整體新能源產(chǎn)業(yè)最終開發(fā)規(guī)模很有可能達(dá)到幾十萬億元。

如果按照合理的方式進(jìn)行5萬億元投資，數(shù)年之后，中國將培養(yǎng)出一批在世界新興能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)。

“蛋糕”如何切分?

未來10年，國家將在新興能源領(lǐng)域累計(jì)直接增加投資5萬億元。這僅包括發(fā)展新興能源的投資，并不包括間接帶動(dòng)的鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的投資。

5萬億元投資計(jì)劃，瞄準(zhǔn)于實(shí)現(xiàn)我國的國際承諾，即“2020年非化石能源占一次能源比例15%以上，單位GDP能耗降低40%-45%”。國家后續(xù)必然還將出臺(tái)配套的財(cái)政和稅收等扶持細(xì)則以確保投資穩(wěn)步推進(jìn)。

對(duì)于新興能源的資金投入從2007年《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》的3萬億元飆升到5萬億元，主要是因?yàn)樵黾恿嗽诳稍偕茉催@方面的發(fā)展目標(biāo)。

相對(duì)于美歐等國成熟的新能源產(chǎn)業(yè)，中國內(nèi)地的新能源產(chǎn)業(yè)基本上依靠國家投入，美國未來十年對(duì)新能源的投資額僅僅1500億美元，是中國內(nèi)地預(yù)計(jì)投資額的五分之一。

按照我國2020年約40億噸標(biāo)煤需求的遠(yuǎn)景預(yù)測(cè)，2019年底投運(yùn)的非化石能源必須達(dá)到6億噸標(biāo)煤。在這一背景下，必然選擇“大幅度提高核電及可再生能源開發(fā)及供應(yīng)能力”和“嚴(yán)格控制煤炭增長”。

就2020年15%非化石能源供應(yīng)能力的構(gòu)成來看，基于我國現(xiàn)有的核、風(fēng)、光、生物質(zhì)等資源，至2020年所能貢獻(xiàn)的容量分別為核電7000萬千瓦新增6000萬、水電3.2億千瓦新增1.2億、風(fēng)電1.5億千瓦新增1.2億、太陽能2000萬千瓦新增1970萬、生物質(zhì)發(fā)電1500萬千瓦新增1200萬。

5萬億元投資中，新形式能源約占60%。按照核電1.2萬元/千瓦，風(fēng)電1萬元/千瓦，太陽能2萬元/千瓦，生物質(zhì)1.5萬元/千瓦，合計(jì)約需投資2.5萬億元。另外，地?zé)崮堋⒚簩託獾韧顿Y各約2500億元，從而使新形式能源投資占比約60%。

傳統(tǒng)能源升級(jí)利用將占5萬億元投資的40%左右。按照國網(wǎng)未來每年400億元~500億元的智能電網(wǎng)投資規(guī)模，南網(wǎng)未來10年智能電網(wǎng)投資總額約為5000億元。關(guān)于動(dòng)力電池汽車補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)為1萬億元規(guī)模的投資。另外，分布式能源和潔凈煤利用等投資，有望達(dá)到約5000億元的規(guī)模。

江冰透露，該規(guī)劃累計(jì)增加投資達(dá)5萬億元，每年將增加產(chǎn)值1.5萬億元，每年增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬個(gè)。規(guī)劃實(shí)施后，到2020年煤炭消費(fèi)量將大幅減少，當(dāng)年二氧化硫減少排放780萬噸，減少二氧化碳排放12億噸。

結(jié)構(gòu)調(diào)整提速

新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)，在業(yè)內(nèi)人士看來，意味著面對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和節(jié)能減排的大背景，中國新一輪能源產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)開始提速。

中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平接受本刊采訪時(shí)表示，本次新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的推出，不僅將對(duì)中國當(dāng)前主要依賴煤和石油的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，而且會(huì)令全球重建能源體系。這輪規(guī)劃重點(diǎn)提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比例，改變以往中國依賴煤和石油等傳統(tǒng)能源發(fā)展起來的工業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長新引擎。

新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最初的名稱定為“新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，范圍僅局限在核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源與可再生能源領(lǐng)域。之后通過調(diào)整，智能電網(wǎng)、潔凈煤等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造被納入規(guī)劃，因而改名為新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

分析人士表示，這種調(diào)整在一定程度上反映了我國在進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，將采取扶持新興能源與推動(dòng)傳統(tǒng)能源改革“兩手并舉”的策略。

除了針對(duì)新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資外，5萬億元中還將有很大一部分投向潔凈煤、智能電網(wǎng)、分布式能源、車用新能源等能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的具體實(shí)施領(lǐng)域。

這部分投資領(lǐng)域?qū)⒅苯犹嵘齻鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，智能電網(wǎng)的建設(shè)將間接帶動(dòng)傳統(tǒng)電網(wǎng)的升級(jí)換代;特高壓線路的建設(shè)、城市與農(nóng)村電網(wǎng)的改造，不僅拉升智能電網(wǎng)相關(guān)二次設(shè)備的景氣度，而且?guī)?dòng)傳統(tǒng)一次設(shè)備市場擴(kuò)容。

從長期來看，智能電網(wǎng)的投資要求電網(wǎng)發(fā)電、輸電、配電、調(diào)度、用電系統(tǒng)端的智能化，即將帶動(dòng)智能家電、智能建筑、智能社區(qū)、智能辦公等領(lǐng)域的智能化建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)傳統(tǒng)的家電市場、房地產(chǎn)市場實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí)，從而撬動(dòng)有色產(chǎn)業(yè)、建筑建材、水泥產(chǎn)業(yè)的需求。

同樣，針對(duì)車用新能源產(chǎn)業(yè)的大量投資最終有望拉動(dòng)汽車行業(yè)、電池行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展通道，進(jìn)而拉動(dòng)鋼鐵、化工行業(yè)的發(fā)展。潔凈煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有望推動(dòng)傳統(tǒng)煤炭行業(yè)借助技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)減排、提高利用率。

此外，智能電網(wǎng)與分布式能源的發(fā)展存在相輔相成的關(guān)系。智能電網(wǎng)需要電網(wǎng)能夠接納越來越多的分布式能源、可再生能源;分布式能源的范疇除了上述新能源之外，還包括水電等傳統(tǒng)清潔能源，進(jìn)而帶動(dòng)水電開發(fā)相關(guān)設(shè)備市場擴(kuò)容，同時(shí)擴(kuò)大對(duì)水泥、建材的需求。

國家能源局權(quán)威人士透露，在5萬億元投資中，針對(duì)新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資，可能主要包括對(duì)各個(gè)子行業(yè)的技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)示范、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營、規(guī)模化推廣等。[page]對(duì)于新能源產(chǎn)業(yè)而言，我國近年來頻繁出臺(tái)扶持政策。例如，針對(duì)光伏發(fā)電的系列補(bǔ)貼政策、針對(duì)陸上風(fēng)電的標(biāo)桿電價(jià)和海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)政策以及近年來鼓勵(lì)建設(shè)內(nèi)陸核電站并加快審批速度等。

發(fā)改委能源所研究員王思成認(rèn)為，風(fēng)電和光伏將是政府長期支持的對(duì)象，水電、核電和非常規(guī)天然氣行業(yè)可能受到力度更大的支持。

國家能源局有關(guān)人士表示，目前，我國百萬千瓦級(jí)和AP1000核島主設(shè)備關(guān)鍵鑄鍛件實(shí)現(xiàn)全系列國產(chǎn)化;我國3兆瓦海上風(fēng)電機(jī)組投入運(yùn)行;特高壓直流領(lǐng)域的研制能力達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

央企轉(zhuǎn)型契機(jī)

對(duì)于中央企業(yè)來說，5萬億元新興能源投資機(jī)會(huì)，將給他們的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來新的契機(jī)。

8月18日，國電集團(tuán)公司國電新能源技術(shù)研究院在北京昌平國家“未來科技城”正式開工建設(shè)。據(jù)了解，國電新能源技術(shù)研究院既瞄準(zhǔn)未來新能源發(fā)展方向，研究前沿能源技術(shù)，占領(lǐng)新能源技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，也著眼于當(dāng)前我國能源利用的現(xiàn)狀，著力解決制約能源高效清潔利用的若干重大技術(shù)難題;重點(diǎn)開展風(fēng)電、太陽能、火電廠高效運(yùn)行及節(jié)能減排、污染控制與資源化、煤潔凈燃燒技術(shù)、海洋能技術(shù)、低碳能源技術(shù)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)開發(fā)與集成研究。研究院設(shè)有8個(gè)技術(shù)研究所,計(jì)劃2011年底投入使用。

據(jù)國電集團(tuán)新聞中心主任王冬介紹，國電新能源技術(shù)研究院的成立，是中國國電貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展新能源”戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體措施，是“以大力發(fā)展新能源引領(lǐng)企業(yè)轉(zhuǎn)型，建設(shè)一流綜合性電力集團(tuán)”發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在五萬億元新興能源的戰(zhàn)略投資背景下，國電集團(tuán)已確立大力發(fā)展新能源、建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)兩大戰(zhàn)略任務(wù)，加大清潔能源和可再生能源開發(fā)力度，新能源項(xiàng)目投資規(guī)模占電源投資的50%以上，預(yù)計(jì)今年底新能源和可再生能源裝機(jī)規(guī)模占總裝機(jī)的20%，目前新能源項(xiàng)目的利潤貢獻(xiàn)率已占公司總利潤的1/3。

據(jù)國電龍?jiān)垂痉巾w介紹，龍?jiān)垂灸壳耙呀ǔ墒着Ｉ铣遍g帶風(fēng)電機(jī)組，并高度關(guān)注其他新能源發(fā)電，生物質(zhì)、太陽能、地?zé)帷⒊毕劝l(fā)電項(xiàng)目正加緊推進(jìn)。

與此同時(shí)，國電集團(tuán)正積極淘汰落后產(chǎn)能，加大小火電機(jī)組關(guān)停力度。今年以來，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組88臺(tái)共612.1萬千瓦，減少標(biāo)煤消耗300萬噸，減少二氧化碳排放780萬噸，二氧化硫排放4.3萬噸。通過淘汰落后產(chǎn)能，國電集團(tuán)能將更大的力量投入到新興能源領(lǐng)域。

一直以河流水電水利規(guī)劃、風(fēng)電和太陽能發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理為主營業(yè)務(wù)的中國水電工程顧問集團(tuán)也正在發(fā)展新能源的國家戰(zhàn)略機(jī)遇中悄然實(shí)現(xiàn)自己的“華麗轉(zhuǎn)身”。

水電顧問集團(tuán)已正式擬定了由單一的規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理單位轉(zhuǎn)型成為“國際工程公司”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過推行“以設(shè)計(jì)為主導(dǎo)的工程總承包”模式，更好地為國家水電、風(fēng)電、太陽能項(xiàng)目的規(guī)劃和勘測(cè)設(shè)計(jì)服務(wù)。

今年4月30日，由水電顧問集團(tuán)投資公司獨(dú)資興建的張北壩頭風(fēng)電場一期工程10萬千瓦66臺(tái)風(fēng)機(jī)實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，截至8月中旬已累計(jì)發(fā)電2800多萬千瓦時(shí)。據(jù)該公司投資項(xiàng)目部范小平介紹，該項(xiàng)目二期工程計(jì)劃于9月份正式動(dòng)工興建，建成后將形成總共20萬千瓦的發(fā)電規(guī)模，年發(fā)電量累計(jì)將達(dá)到4.7億千瓦時(shí)。

華電集團(tuán)的新能源投資步伐也不慢。華電以風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)展為龍頭，目前已在內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、吉林、黑龍江等十多個(gè)省市區(qū)取得了資源，與當(dāng)?shù)氐胤秸炗喠艘慌?xiàng)目開發(fā)協(xié)議，累計(jì)占有風(fēng)電資源量超過2600萬千瓦。預(yù)計(jì)到2013年，華電在風(fēng)電運(yùn)行及在建規(guī)模將突破500萬千瓦。

對(duì)于中央企業(yè)來說，5萬億元新興能源投資機(jī)會(huì)，將給他們的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來新的契機(jī)。

據(jù)華電新能源公司副總經(jīng)理霍廣釗介紹，除風(fēng)電之外，華電還大力發(fā)展分布式能源、太陽能、生物質(zhì)沼氣發(fā)電等新興能源，廣州大學(xué)城分布式能源站2009年實(shí)現(xiàn)“雙投”，上海普陀區(qū)都市工業(yè)園1.4MW太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目、湖北黃岡龍感湖農(nóng)場沼氣發(fā)電項(xiàng)目已經(jīng)獲得核準(zhǔn)，正在開展多個(gè)中心城市的分布式能源項(xiàng)目以及太陽能熱發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目的前期工作。

國電、華電和水電顧問只是眾多轉(zhuǎn)型央企的縮影，中石油、中石化、大唐、華能、中節(jié)能等各大央企也紛紛擬定新規(guī)劃借助新興能源戰(zhàn)略投資的東風(fēng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授周業(yè)安在接受《國企》采訪時(shí)表示，因?yàn)閲笤诩夹g(shù)創(chuàng)新、工藝、人才等方面具備的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，新興能源投資是技術(shù)密集型投資，前期投資風(fēng)險(xiǎn)大，“沉沒成本”高，一般的民營企業(yè)難以承受這樣的投資風(fēng)險(xiǎn)。新興能源5萬億元投資將為國企提供一個(gè)廣闊的發(fā)展空間，國企也將從這一戰(zhàn)略投資中獲益最多。

但是在投資過程中也要避免不注意技術(shù)的關(guān)聯(lián)性盲目投資的狀況。另外，在新一輪的投資熱潮中還要避免過去的產(chǎn)業(yè)投資以行政分配的方式采用“撒胡椒面”，重點(diǎn)不突出。

周業(yè)安認(rèn)為，采用“風(fēng)險(xiǎn)投資”的形式比較適合新興能源投資。通過提高投資技術(shù)門檻，分階段進(jìn)行投資可以避免盲目性。

“新興能源是一個(gè)新的發(fā)展契機(jī)，可以讓中國和歐美、日本等發(fā)達(dá)國家重新站在同一起跑線上，如果按照合理的方式進(jìn)行5萬億元投資，數(shù)年之后，中國將培養(yǎng)出一批在世界新興能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域真正有實(shí)力的龍頭企業(yè)。”周業(yè)安意味深長地說。