8月出爐的2009年“全國百強(qiáng)縣”，神木、府谷這兩位榆林經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者又摘得桂冠，更顯風(fēng)光無限。恰恰在此時(shí)，榆林市環(huán)保局卻對兩縣抽查中1／3存在嚴(yán)重環(huán)境污染的煤礦，開出共計(jì)400多萬元的“環(huán)保罰單”。一邊是突飛猛進(jìn)的經(jīng)濟(jì)勢頭，一邊是日益凸顯的環(huán)境問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的難題，再一次擺在“全國百強(qiáng)縣”的面前。

在神木縣高莊一煤礦，道路兩邊的農(nóng)作物蓋上一層厚厚的煤灰，在距離煤礦下方數(shù)十米的一條河溝里，也由于煤礦長期排污，使河道里沉淀著一層厚黑的煤泥，散發(fā)著逼人的惡臭。

“這里煤灰塵不稀奇，鼻子每天起碼要吸進(jìn)二兩，還有這長期排放的黑水，沒辦法，平時(shí)我們就得用它澆地。”一位高莊村民麻木地望著河道上的煤泥。

“發(fā)達(dá)國家在100多年里陸續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國20多年里集中出現(xiàn)，這是我們必須面對和解決的問題。”國家環(huán)保總局一位官員曾提出。

“煤城經(jīng)濟(jì)”污染效應(yīng)

10多年前，隨著榆林能源開發(fā)第一聲號角吹響，榆林市部分富集煤炭、石油等資源的縣區(qū)開始活躍起來。當(dāng)時(shí)，高耗能、重污染、浪費(fèi)資源的小火電、小電石、小煉焦、小鐵合金等“五小企業(yè)”，如雨后春筍般冒了出來，加之急功近利的粗放型開采方式，致使圍繞在村莊周圍和田間的河水不再清澈，大量的黑煙和刺鼻的氣味彌漫天空，尤其是煤炭儲量極其豐富的神木、府谷兩縣，更是如此。

據(jù)說，當(dāng)時(shí)的府谷，不少居民晨練時(shí)都戴著口罩。有好多外地人不愿到府谷，本地人則想方設(shè)法調(diào)離府谷。甚至有人說，府谷已喪失了人類生存的基本條件！還有人把一首經(jīng)典府谷民歌的歌詞 “大搖大擺大路上來，你把那白臉臉掉過來”，改唱為“你把那灰臉臉掉過來”。早在2003年以前，神府就多次進(jìn)行環(huán)保專項(xiàng)整治和“五小企業(yè)”清理整頓，但由于其縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是以高耗能產(chǎn)業(yè)為主，能耗高，污染物排放量大；環(huán)保設(shè)備老化，跑冒滴漏時(shí)有發(fā)生，散煙排放沒有得到有效控制；煤炭開發(fā)區(qū)煤矸石亂堆亂放侵占河道，堆煤場揚(yáng)塵污染，礦區(qū)粉塵彌漫；城區(qū)燃煤爐灶、餐飲業(yè)和鍋茶爐造成的大氣污染越來越嚴(yán)重等諸多原因，導(dǎo)致收效甚微。

陜北煤企在發(fā)展初期，由于缺乏環(huán)保意識，一味地追求利益，久而久之，在利益與環(huán)保之間，多選擇前者，而忽略甚至放棄后者。所以，政府再三令五申地要嚴(yán)懲污染企業(yè)，煤老板仍敢于以身試法。在“五小企業(yè)”高額利潤的誘惑下，神府污染局面走進(jìn)了治理反彈、再治理再反彈的輪回。

事實(shí)上，2005年—2006年間，神木、府谷曾經(jīng)的鐵腕整治讓兩座污染嚴(yán)重的煤城長舒一口氣。關(guān)停“五小企業(yè)”，停產(chǎn)整改了“三證”不全的礦井，關(guān)閉不符合產(chǎn)業(yè)政策的電石鐵合金蘭炭企業(yè)，在煤城又能看到藍(lán)天、白云，特別是“村村點(diǎn)火，處處冒煙”的“黑三角”也成為永遠(yuǎn)的記憶。

不過，與污染企業(yè)的斗爭一直在兩地持續(xù)進(jìn)行。“違法成本低，守法成本高，高污染企業(yè)一有機(jī)會就可能死灰復(fù)燃。”榆林環(huán)保局一工作人員感嘆道。

如果算筆賬，像典型環(huán)境污染事件，環(huán)保部門一次最高罰款不超5萬元，而化工企業(yè)停用幾天脫硫設(shè)備，就有可能省下幾十萬元甚至上百萬元。受利益驅(qū)使，少數(shù)企業(yè)主肯定甘愿冒險(xiǎn)偷排偷放污染物，依賴于環(huán)保部門的處罰，很難斬?cái)辔廴镜脑搭^。

在與污染戰(zhàn)斗的10多年間，似乎每輪戰(zhàn)斗后，還站在治污的起點(diǎn)上。

“環(huán)保罰單”威懾力多大？

如果從“成本與產(chǎn)出”角度來講，污染企業(yè)每年“黑色利潤”遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那份最高不過百萬元的“環(huán)保罰單”，試圖通過“環(huán)保罰單”讓企業(yè)及時(shí)“收手”的努力無疑是隔靴撓癢。

在神木孫家岔鎮(zhèn)，筆者看到，從早到晚，拉煤車川流不息，整座小鎮(zhèn)彌漫著灰塵，這是去年下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、煤價(jià)飛漲后給小鎮(zhèn)帶來的繁榮與焦慮，這背后也隱藏著私營煤礦的驚人暴利。

一位業(yè)內(nèi)人士透露，私營煤礦的實(shí)際噸成本只有100多元，甚至更低，而每噸利潤凈賺250至260元，也就是說，私營煤礦的利潤達(dá)到了百分之兩百多，有錢的煤老板一天就可以掙一百萬元。

巨額暴利并沒有成就一些企業(yè)主的 “高瞻遠(yuǎn)矚”：把煤炭環(huán)保培育成新利潤增長點(diǎn)。

在本次榆林市煤炭行業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查報(bào)告中寫道：一，“三同時(shí)”制度滯后，多數(shù)煤礦沒有建設(shè)廢水處理設(shè)施，礦井廢水直排；部分煤礦煤炭篩選、破碎設(shè)施未采取密閉措施；部分煤礦風(fēng)機(jī)噪聲嚴(yán)重超標(biāo)；大部分煤礦沒有制定生態(tài)恢復(fù)方案和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。二，對煤矸石、棄渣處置不規(guī)范，未按環(huán)保要求進(jìn)行分類整理和覆土碾壓。三，煤炭環(huán)境綜合整治進(jìn)展緩慢，清潔文明礦井建成率較低。

“其實(shí)，大家的廠子都一樣，時(shí)停時(shí)用除塵設(shè)備。除塵設(shè)備一啟動，每月電費(fèi)就需8萬多元，再加上設(shè)備維修和粉塵收集、運(yùn)送等費(fèi)用，每月費(fèi)用大致為9－10萬元，罰就罰吧。”錦界工業(yè)園區(qū)一企業(yè)老板偷偷告訴來訪者。

的確，45家違法生產(chǎn)企業(yè)共處罰400多萬元的 “環(huán)保罰單”與一家企業(yè)每月9－10萬元的“守法成本”相比，太微不足道了，而對“不差錢”的煤老板來說，更不能形成有效的威懾力和懲戒力。

調(diào)整，不是兩三天

事實(shí)上，按照國際已有經(jīng)驗(yàn)即著名”庫茲涅茨曲線“，人均GDP5000～10000美元之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境之間的關(guān)系會出現(xiàn)拐點(diǎn)，進(jìn)入同步發(fā)展的良性狀態(tài)，而人均 GDP已經(jīng)遠(yuǎn)超10000美元的神木、府谷，為何仍徘徊于發(fā)展和環(huán)境的原始悖論中？

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中提出：“污染源總量一定會伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速而不斷增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不改，環(huán)境災(zāi)難依舊。”

對于發(fā)展中的能源城市神木、府谷，經(jīng)濟(jì)增長在今后很長一段時(shí)間必然靠第二產(chǎn)業(yè)來帶動，而第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中是污染最重的行業(yè)，依靠第二產(chǎn)業(yè)的增長就意味著這種高發(fā)、高危、有毒、高害的污染源更多。其實(shí)，2006年以來，榆林在污染治理方面也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路，先后制定出臺了《榆林市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見》、《榆林市“十一五”節(jié)能降耗污染減排規(guī)劃》、《推進(jìn)節(jié)約型社會、發(fā)展循環(huán)濟(jì)的考核辦法》等一系列規(guī)范性文件。

于是，神府一帶陸續(xù)取締關(guān)閉了不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的“十五小”、“新五小”企業(yè)，關(guān)掉了273家60萬噸以下的蘭炭企業(yè)。

不過，僅僅這種粗線條的“調(diào)整”方式——取締、關(guān)閉，并沒有讓神府走上可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保之路。

“產(chǎn)業(yè)調(diào)整不是一蹴而就的事，需要一個長期的轉(zhuǎn)型過程，一些追求暴利的煤老板哪能等得及。”一位神木縣政府工作人員打趣地說。

其實(shí)，以拼資源、拼消耗的原始方式謀暴利的現(xiàn)象不只是出現(xiàn)在神府，今年半年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量不降反升。

“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相當(dāng)于那些老板們的二次創(chuàng)業(yè)，成本太高，投入上千萬元，長時(shí)間看不到高收益，很多企業(yè)主不能接受。”同樣又是短期內(nèi)違法成本低、守法成本高的問題再一次凸顯。

既然“環(huán)保罰單”收效甚微，調(diào)結(jié)構(gòu)也不是一時(shí)半會兒的事，那么，令人憂心的神府煤炭污染該如何解決？

“問責(zé)罰單”何時(shí)開出？

“首先要轉(zhuǎn)變官員政績考核方式，改變GDP和招商引資在官員為政考核中的成分和地位，把綠色環(huán)保當(dāng)做考核官員干部的重要指標(biāo)。”一位名叫李松林的網(wǎng)友提出。

事實(shí)上，在環(huán)保問題上，當(dāng)制度未能強(qiáng)勢的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)勢似乎就顯得頗為必要。

在基層，環(huán)保部門的處境尤其尷尬，由于隸屬于各級地方政府，財(cái)權(quán)和人事任免權(quán)均不獨(dú)立，由此導(dǎo)致一些地區(qū)環(huán)保部門審批項(xiàng)目時(shí) “站得住的頂不住，頂?shù)米〉恼静蛔　薄?/p>

其中的癥結(jié)在于，尚未將環(huán)境指標(biāo)真正納入官員考核機(jī)制。而環(huán)境指標(biāo)不納入官員考核制度，便不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和一些追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，大上、快上煤電、化工、鋼鐵等重化工項(xiàng)目。

“要GDP又要環(huán)保，如果沒有機(jī)制上的調(diào)整，權(quán)衡之下，官員肯定睜一只眼閉一只眼就行了。”可見，“問責(zé)罰單”的開出相當(dāng)迫切。

不過，此舉在其它省市已有行動，河北省石家莊市對一個縣的主管縣長進(jìn)行了處罰，停止了該縣長其他方面的工作，要他全力以赴地抓環(huán)境保護(hù)，如果再完成得不好，就要免職。像山西省太原一個電廠，領(lǐng)導(dǎo)人由于沒有完成減排任務(wù)，污染治理設(shè)施運(yùn)行不好，被免除職務(wù)。

目前，環(huán)境問責(zé)已被提出，國務(wù)院下發(fā)的節(jié)能減排的考核方案也表示要實(shí)行環(huán)保問責(zé)和一票否決。

因此，在開出“環(huán)保罰單”的同時(shí)，也要踐行“問責(zé)罰單”，形成經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的 “雙重約束”，才能準(zhǔn)確牽住治污的“牛鼻子”，進(jìn)而對癥下藥，造福大眾。