爭(zhēng)議迭起的光伏招標(biāo)余音未歇，海上風(fēng)電招標(biāo)又引來(lái)新的輿論“圍剿”。近日國(guó)內(nèi)首輪100萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)中，剛以全部低于1元/千瓦時(shí)價(jià)格拿下7個(gè)光伏電站項(xiàng)目的中電投，又爆出0.6101元/千瓦時(shí)的“白菜價(jià)”。

海上風(fēng)電的價(jià)格廝殺，實(shí)力雄厚的“國(guó)家隊(duì)”再度脫穎而出令人不忿。但許多觀察人士也注意到，發(fā)展海上風(fēng)電目前背負(fù)著技術(shù)、法律框架等諸多“硬傷”，民企即使“蛇吞象”，不僅需要面對(duì)成本突圍的困惑，還將與政策“豪賭”的巨大風(fēng)險(xiǎn)迎頭相撞。

觀望姿態(tài)

雖然陸上風(fēng)電的高增長(zhǎng)時(shí)代已漸行漸遠(yuǎn)，似乎民營(yíng)企業(yè)對(duì)入場(chǎng)爭(zhēng)奪海上風(fēng)電項(xiàng)目積極性并不很高。據(jù)記者了解，此次海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)共有4個(gè)項(xiàng)目，濱海、射陽(yáng)、東臺(tái)和大豐分別有17、19、19、15家企業(yè)或聯(lián)合體投標(biāo)。而 參與競(jìng)標(biāo)的企業(yè)明顯以國(guó)企唱主角，包括大唐電力、國(guó)電電力、華電國(guó)際、華能和中電投旗下新能源子公司等。

民企的集體沉默首先和政府的非商業(yè)性立場(chǎng)有關(guān)。 “由于海域是國(guó)家主權(quán)的一部分，所以相比陸上風(fēng)電，海上風(fēng)電招標(biāo)會(huì)有更多政治考慮。 ”國(guó)內(nèi)一家風(fēng)電開發(fā)企業(yè)相關(guān)人士坦言，對(duì)于競(jìng)標(biāo)這樣的示范項(xiàng)目，與政府關(guān)系相對(duì)疏遠(yuǎn)的民營(yíng)企業(yè)注定成為“炮灰”。

在諸多券商眼中，本次海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，其象征性意義也遠(yuǎn)大于實(shí)際盈利情況。按照國(guó)家能源局可再生能源司副司長(zhǎng)史立山的說(shuō)法，與光伏招標(biāo)一樣，海上風(fēng)電招標(biāo)也是為了在尚未形成可供程序化操作的合理電價(jià)時(shí)，通過(guò)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)“選擇最有能力的企業(yè)承擔(dān)示范項(xiàng)目，總結(jié)出海上風(fēng)電建設(shè)的基本規(guī)律。 ”

成本之困

而除了政府導(dǎo)向的因素，海上風(fēng)電相對(duì)更突出的經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)也讓民企望而卻步。“近海風(fēng)能資源狀況是海上風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性最重要的影響因素之一，風(fēng)能資源前期測(cè)量數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要求越高，投入資金就越多。 ”中國(guó)地質(zhì)大學(xué)地球科學(xué)與資源學(xué)院博士嚴(yán)曉建如是分析，“但目前國(guó)內(nèi)對(duì)近海風(fēng)能資源蘊(yùn)藏量的評(píng)估大部分是根據(jù)氣象站觀測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析獲得的，技術(shù)可開發(fā)量是在這個(gè)基礎(chǔ)上估算出來(lái)的，缺乏針對(duì)風(fēng)力發(fā)電具體需要所做的詳查數(shù)據(jù)。 ”

上海投資咨詢公司研究人士牛剛則表示，建設(shè)成本高是發(fā)展海上風(fēng)電的一塊軟肋。“海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)成本一般比陸上高出約1.7倍，其中風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)投資大約是陸上的10倍。 ”而對(duì)于中電投的報(bào)價(jià)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為“肯定虧本”。據(jù)悉，0.6101元/千瓦時(shí)的報(bào)價(jià)幾乎與陸上風(fēng)電最高上網(wǎng)標(biāo)桿價(jià)0.61元/千瓦時(shí)持平。

“海上風(fēng)電基礎(chǔ)造價(jià)高的原因在于技術(shù)含量和施工難度很高，因?yàn)樵趬勖趦?nèi)要能承受海浪沖擊、鹽霧腐蝕等惡劣條件的影響。”粵電集團(tuán)一位資深人士也在私底下告訴記者，考慮到海上風(fēng)電存在的各種不確定性，如國(guó)內(nèi)大容量風(fēng)機(jī)設(shè)備技術(shù)水平不高、維護(hù)費(fèi)用較高等問(wèn)題，尤其是國(guó)內(nèi)沿海臺(tái)風(fēng)和風(fēng)暴較為普遍的情況對(duì)普通海上風(fēng)電的安全影響非常大，現(xiàn)在并非民營(yíng)企業(yè)入場(chǎng)的最佳時(shí)機(jī)。

對(duì)賭沖動(dòng)

不過(guò)，央企的“前赴后繼”仍勾勒出這一產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景。據(jù)牛剛分析，海上風(fēng)能資源較陸上大，同高度風(fēng)速海上一般比陸上大20%，發(fā)電量高70%，而且海上少有靜風(fēng)期，風(fēng)電機(jī)組利用效率較高。 “由于海面平滑，湍流強(qiáng)度相對(duì)較小，可以延長(zhǎng)風(fēng)電機(jī)組使用壽命，陸上風(fēng)電機(jī)組一般設(shè)計(jì)壽命為20年，海上風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)壽命可達(dá)25年或以上。 ”

粵電集團(tuán)上述人士還告訴記者，央企之所以“賠本賺吆喝”，一方面是在形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化以前提前市場(chǎng)布局，另一方面是對(duì)政策抱有很大期望。 “海上風(fēng)電是一種清潔的可再生能源，與傳統(tǒng)燃煤發(fā)電相比，不依賴外部能源，沒(méi)有碳排放等環(huán)境成本，企業(yè)看中了政府對(duì)可持續(xù)性發(fā)展的傾向性立場(chǎng)。 ”

記者了解到，即將出臺(tái)的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃將大幅度提高國(guó)內(nèi)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模，國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)甘肅酒泉、新疆哈密、內(nèi)蒙古、河北沿海和北部地區(qū)，以及江蘇等6個(gè)千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。

沿海各地政府還紛紛出臺(tái)當(dāng)?shù)睾Ｉ巷L(fēng)電開發(fā)規(guī)劃。除江蘇外，浙江省也將確保建成270萬(wàn)千瓦近海風(fēng)電場(chǎng)，廣東則大規(guī)模啟動(dòng)“向海要電”計(jì)劃。值得注意的是，此次江蘇省的4個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目都離電網(wǎng)負(fù)荷中心很近，政府早已有了相關(guān)規(guī)劃，并預(yù)留了入網(wǎng)通道，將“并網(wǎng)難”的問(wèn)題以政策手段化解。