國家發(fā)改委曾明確提出建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地的計(jì)劃，原則上煤炭調(diào)入省都應(yīng)建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地。此前，武漢獲批由中平能化集團(tuán)與武漢市共同投資８億元在武漢新港鄂州三江港區(qū)投資建港以興建國家級煤炭儲(chǔ)備基地。目前秦皇島港為結(jié)合國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)煤炭碼頭和礦石碼頭，正在積極謀劃西港東遷工程開發(fā)基本方略，其一期工程，在東港區(qū)同步實(shí)施航道能力提升工程，并擬在煤五期至沙河口1.7公里岸線，規(guī)劃為散貨港區(qū)，以煤炭、礦石為主，兼顧部分集裝箱。

中投顧問高級研究員高博軒指出，目前我國煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)主要采取由國有大型煤炭企業(yè)委托，在沿海、沿江及沿河港口、華中和西南內(nèi)陸地區(qū)代儲(chǔ)代存的方式，建立國家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，國家將給予必要的政策支持。曾有報(bào)道，國家擬設(shè)立400億元資金推動(dòng)煤炭儲(chǔ)備基地建設(shè)，儲(chǔ)備規(guī)模在3000萬噸以上，建成后可以通過儲(chǔ)備煤源影響國內(nèi)煤炭供需關(guān)系。

而國家之所以著急上馬煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地建設(shè)，一方面是由于電煤供應(yīng)緊張問題一直存在，且越來越劇烈，尤其是用煤高峰時(shí)期，政府部門經(jīng)常要幫助發(fā)電企業(yè)跑煤跑路，這是極不正常的一種現(xiàn)象。另一方面，鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足，難以適應(yīng)煤炭運(yùn)輸?shù)男枰?，且鐵路瓶頸短期內(nèi)將很難解決，因此，建立政府層面的煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地成為保障電煤供應(yīng)的一項(xiàng)有效措施。

中投顧問高級研究員黎雪榮同時(shí)指出，在主要發(fā)煤港秦皇島港、曹妃甸港建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)煤基地意義重大，影響深遠(yuǎn)。第一，可以確保煤炭的正常供應(yīng)；第二，在正常庫存基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加儲(chǔ)備可以應(yīng)對突發(fā)事件帶來的暫時(shí)的煤炭短缺，尤其是突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，可以防止市場上大范圍的煤炭供應(yīng)的中斷。第三，可以調(diào)節(jié)和穩(wěn)定煤炭價(jià)格。在煤炭供給短缺時(shí)，可以動(dòng)用煤炭儲(chǔ)備投放市場，緩解煤炭價(jià)格上漲的壓力。在煤炭供過于求時(shí)，可以增加煤炭儲(chǔ)備，緩解供給過剩的壓力，阻止煤炭價(jià)格下降。

中投顧問發(fā)布的《2010-2015年中國港口碼頭行業(yè)投資分析及前景預(yù)測報(bào)告》顯示，唐山港包括京唐港和曹妃甸港兩個(gè)港區(qū)，其中，京唐港是正在運(yùn)行中的煤炭中轉(zhuǎn)港口，年發(fā)運(yùn)煤炭3000多萬t；而曹妃甸港的設(shè)計(jì)煤炭下水能力為年2億t，目前第一期5000萬t煤炭碼頭竣工，2009年3月投入運(yùn)行，今年預(yù)計(jì)完成煤炭吞吐量4000萬噸。作為發(fā)展中的新港區(qū)，稍加改造，并增加數(shù)字化配煤設(shè)施，唐山港就能作為很好的煤炭供應(yīng)鏈管理基地，承擔(dān)國家煤炭儲(chǔ)備職能。此外，當(dāng)條件成熟時(shí)，秦皇島港也適合改造成為國家煤炭儲(chǔ)備庫。