“我認為這碳交易事件只是個案，CDM機制畢竟還是很完善的。”針對近日有媒體爆料6家中國化工企業(yè)的8個CDM(清潔發(fā)展機制)項目涉嫌國際碳交易舞弊，亞洲開發(fā)銀行高級碳融資和能源專家沈一揚對《中國聯(lián)合商報》表示。

8月初，EB (聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會)先后向浙江巨化股份有限公司等6家化工企業(yè)發(fā)出調查要求，要求相關企業(yè)對之前申請的CDM項目的相關數據作出解釋和澄清。

中國發(fā)展CDM受阻

7月30日，在EB第55次會議上，有22個CDM項目被“槍斃”，其中20個來自中國。

8月份，聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會在全球暫停了16個CDM項目，涉及碳信用額度高達1300萬噸，約20億元人民幣，其中，涉及中國的6家企業(yè)的8個CDM項目涉及碳信用額度高達12000多萬噸，這也是國際碳交易市場開放以來，涉及碳交易問題最為嚴重的一次，更被一些人視為嚴重的欺詐行為。

針對少數媒體關于浙江巨化股份有限公司涉嫌國際碳交易舞弊遭調查的報道。氟化工行業(yè)龍頭浙江巨化股份有限公司于9月13日發(fā)布公告作出回應：公司未收到EB發(fā)出的巨化股份涉嫌國際碳交易舞弊調查的通知，并表示公司在8月20日和26日分別收到EB提出要求復審的通知，要求公司補充2000年、2010年的相關項目材料，并將根據補充材料決定對上述兩期減排量簽發(fā)申請進行復審或簽發(fā)。

據悉，作為有較成熟CDM項目經驗的上市公司，自2006年敲定首個CDM項目，巨化股份現在已經在聯(lián)合國成功注冊了兩期HFC-23CDM項目，估計每年減排額1000萬噸。

根據巨化股份公告顯示，該公司2010年上半年利潤總額達2億元人民幣，若以目前歐盟碳市場的價格13歐元／噸計算，巨化股份的CDM項目每年1000萬噸減排額，其碳收入為1.3億歐元（約合13億元人民幣），扣除碳交易所得的65%上交給國家作為國家可持續(xù)發(fā)展的基金，巨化股份35%的稅前碳收入就有4.5億多元。利潤相當可觀。

目前，6家中國企業(yè)已經收到來自聯(lián)合國的調查要求及清單。按照工作的流程，相關企業(yè)需要在本月28日就聯(lián)合國提出的調查問題予以解答，并提供相關精確數據予以證明。

自2002年CDM項目進入中國以來，越來越多的中國企業(yè)都積極參與進來。2006年，中國取代印度和巴西成為CDM第一大國。截止2009年10月1日，全球在線CDM項目數（不含被DOE、EB拒批、撤消項目）總共為4673項，中國占39.6%。EB對中國申請CDM的限制力越來越大。EB首開調查中國企業(yè)的CDM項目，這無疑給我國正在申請CDM項目的企業(yè)蒙上了一層陰影。這也說明未來中國企業(yè)“依賴CDM項目補貼實現發(fā)展”的風險也越來越高

CDM機制漏洞？DOE的問題？

“我認為，如果中國企業(yè)碳交易涉嫌舞弊的事件屬實，問題很可能就出在DOE環(huán)節(jié)。”臺灣碳排放交易推廣協(xié)會主任陳柏宇對《中國聯(lián)合商報》表示。

根據CDM的操作程序，自CDM項目注冊成功之日起，企業(yè)所產生的減排量就開始產生價值。但需要由聯(lián)合國指定的一家獨立經營實體DOE對項目所產生的溫室氣體減排量進行核實計算，并報EB審批。這種經核實的減排量就叫“經核證的減排量”。只有這種減排量才能賣錢。DOE作為經聯(lián)合國清潔機制理事會授權批準的、獨立的第三方認證機構，負責在指定的行業(yè)領域內開展CDM項目的審定和核查并向聯(lián)合國提交相關報告。在核證過程中由于有不同的機構參與其中，協(xié)調不暢就有可能出現漏洞。[page]發(fā)展中國家的企業(yè)做CDM項目大多首先是希望從項目本身獲得CDM的經濟收益，并非為了有效減少二氧化碳的排放，很多企業(yè)受經濟利益驅動的因素要大于環(huán)境利益驅動。

沈一揚認為，把這次6家企業(yè)涉嫌舞弊的事件當做CDM機制不健全的證據是不充分的，CDM機制作為聯(lián)合國認可的節(jié)能減排機制運行已經比較成熟，出現一些問題，大家應該抱著寬容的太多積極完善節(jié)能減排機制，這個機制是推動國際節(jié)能減排不可缺少的，同時也說明國際社會需要繼續(xù)完善CDM機制，以更嚴格的碳交易機制來推動節(jié)能減排。

一位不愿具名的發(fā)改委官員對《中國聯(lián)合商報》表示，EB主要是由歐盟國家掌控的，缺少發(fā)展中國家的聲音。在節(jié)能減排方面，發(fā)達國家認為中國等發(fā)展中國家不但不出錢，還賺走發(fā)達國家的錢，于是發(fā)達國家就想用EB來應對中國的化工企業(yè)瘋狂申請CDM牟利的浪潮。如果通過CDM機制在建立之初預留的漏洞，現在做一些改變來限制中國大量申請CDM項目，轉而把資金投向更貧窮的非洲國家，這符合發(fā)達國家的利益，而且很多機制和體制隨著時間的變化，也會出現一些不適應現在時代環(huán)境的情況，于是就有可能被別人鉆空子。

這次8個CDM項目遭質疑，可以使聯(lián)合國EB反思其CDM方法學可能存在的漏洞。歐盟氣候行動委員康妮.·赫澤高明確表示，“我們目前致力于改革CDM機制，具體細節(jié)還要等到10月的天津會議。”

有專家表示，可以通過雙邊或多變協(xié)定來規(guī)避風險。目前中國和一些國家簽訂碳排放權的雙邊或多邊協(xié)議的行動已經開始，就是為了規(guī)避EB，繞開CDM機制，通過承認雙方的減量，落實政府和政府之間的協(xié)議，建立了國家和國家之間的減排機制。

事實上，過去半年來，日本一直在推行此類機制。8月初，日本經濟貿易產業(yè)省(METI)公布了首批15個政府支持項目的清單，這些項目分布在東南亞及拉美地區(qū)。有日本政府高官表示，希望與中國共同建立一個允許兩國在無須聯(lián)合國批準的情況下進行碳信用額項目實施與審批的機制，以便繼續(xù)推動節(jié)能減排工作。

中國和歐洲這次在CDM項目上的博弈，充分暴露了中國在國際碳交易體系中相關法制和技術缺失，沒有長遠的周密規(guī)劃，中國的碳交易活動缺乏質量保證。這也為推動中國爭取碳交易話語權，迎接未來中國由自愿減排市場向強制減排市場轉變所面臨的巨大挑戰(zhàn)積累了經驗。