中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕在第三屆中國（太原）國際能源產業博覽會期間召開的專題論壇上透露，“十二五”期間我國在優化發展煤電的目標是實現開工規模3億千瓦，投產規模2．9億千瓦，2015年煤電裝機預計達到9．33億千瓦，煤電平均單機容量14．5萬千瓦。基于這一目標，將從加快建設大型煤電基地、鼓勵發展熱電聯產、推進煤電綠色開發等方面入手。

據歐陽昌裕介紹，根據對未來電源結構進行的優化研究，中國電源發展的基本方針是：優先開發水電，優化發展煤電，大力發展核電，積極推進新能源發電，適度發展天然氣集中發電，因地制宜發展分布式發電。

“十二五”期間中國在優化發展煤電的目標是：開工規模3億千瓦，其中煤電基地開工1．94億千瓦，占61．7%；投產規模2．9億千瓦，其中煤電基地投產1．47億千瓦，占50．6%，東中部受端地區投產8500萬千瓦，占29%；2015年煤電裝機預計達到9．33億千瓦，占總裝機容量的67．2%；2015年煤電平均單機容量14．5萬千瓦，較2010年提高4萬千瓦左右。平均供電煤耗330克／千瓦時，比2010年下降8克。具體而言，中國將從以下三方面著手優化發展煤電。

一要加快建設山西、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯（600295）、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州等煤炭資源豐富地區的大型煤電基地，在煤電基地推行煤電一體化開發，在礦區因地制宜發展煤矸石綜合利用項目；有效控制東部地區煤電裝機規模，堅持輸煤輸電并舉。

二要鼓勵發展熱電聯產。統籌燃煤、燃氣多種方式，結合城市熱網、工業園區建設、小鍋爐替代等，統一規劃建設高參數、環保型熱電聯產機組；高度重視在城鎮規劃布局以制冷、制熱為主要目標的基于天然氣的冷熱電多聯供的分布式能源系統；企業自備電源應主要采用綜合利用方式，與周邊區域的電源、熱源、電網統籌規劃。

三要推進煤電綠色開發。西部和北部地區主要布局建設大容量、空冷、超（超）臨界燃煤機組；東中部受端地區適量布局建設負荷支撐的大容量超超臨界燃煤機組；加快現有機組節能減排改造，因地制宜改造、關停、淘汰煤耗高、污染重的小火電；大力推行潔凈煤發電技術和循環流化床發電技術。

歐陽昌裕在發言中建議，中國應從以下四個方面加快創新電力管理體制機制：強化電力工業統一規劃，建立科學的電力規劃管理機制；創新完善電力項目前期管理機制；推進電價改革，完善電價機制；積極推進煤電一體化。