科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等各部委多項有利于新能源汽車發(fā)展的政策正在醞釀，有的即將出臺，我國新能源汽車將從研究開發(fā)的階段快速步入產(chǎn)業(yè)化階段。

新能源汽車日益受到政策青睞。近日召開的國務院常務會議審議并原則通過《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定了包括新能源汽車在內(nèi)的七個產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，并決定設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。

記者獲悉，科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等各部委多項有利于新能源汽車發(fā)展的政策正在醞釀，有的即將出臺，我國新能源汽車將從研究開發(fā)的階段快速步入產(chǎn)業(yè)化階段。

純電驅(qū)動為近期主流

對于新能源汽車的發(fā)展，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)基本達成共識：即在未來５－１０年內(nèi)，混合動力汽車將成為傳統(tǒng)汽車節(jié)能技術(shù)改造、升級換代的主要方向，純電驅(qū)動（包括插電式、增程式）汽車將成為近期發(fā)展戰(zhàn)略的主流，燃料電池汽車將成為未來的制高點；電池、電機、電控和相關輔助系統(tǒng)是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的基礎和關鍵；技術(shù)標準、檢測能力和基礎設施必須加快，基礎研究、前沿探索必須持續(xù)穩(wěn)定地推進；市場開拓必須積極穩(wěn)妥地發(fā)展；國際合作要積極倡導，大力支持；人才隊伍的集聚、培養(yǎng)是當前的首要任務。

“我們希望到２０１０年實現(xiàn)萬輛級的新能源汽車推廣，２０１５年實現(xiàn)百萬輛級的新能源汽車推廣，到２０２０年實現(xiàn)千萬輛級的新能源汽車規(guī)模化市場應用。”中國汽車工程學會副秘書長張進華介紹了我國新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略：一是確立純電驅(qū)動的技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，把電動汽車發(fā)展戰(zhàn)略從企業(yè)戰(zhàn)略和行業(yè)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，重點發(fā)展電氣化程度高的汽車。二是堅持“三縱三橫”的研發(fā)布局。其中，混合動力汽車不依賴基礎設施，技術(shù)難度相對較小，且能夠取得明顯的節(jié)能減排效果，將作為近中期我國汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的主要措施，純電動汽車由于完全擺脫對石油的依賴，將作為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主要方向，燃料電池仍然作為未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點的儲備技術(shù)。三是實施“兩頭擠”的產(chǎn)業(yè)化推進戰(zhàn)略，一方面重點發(fā)展在我國具有市場、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的純電動小型車，另一方面與我國公交優(yōu)先的戰(zhàn)略相匹配，在政策容易覆蓋的公共交通領域大力發(fā)展純電驅(qū)動汽車，最終實現(xiàn)向中高級或者主力車型的電動化推進。

推進燃油稅改革有助于新能源汽車發(fā)展

國務院發(fā)展研究中心原副主任陳清泰對新能源汽車政策上的配套升級提出了自己的見解。他認為，實施約束性和激勵性并重的政策有助于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所謂約束性政策，指的是制訂水平更高的平均燃油消耗量限值標準，制定開征燃油稅的計劃等；所謂激勵性政策，指的是以政府資金支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)，政府主導完善相關基礎設施，此外還包括政府采購和在一定期限內(nèi)的購車補貼。

“推進燃油稅改革是調(diào)節(jié)汽車消費和發(fā)展新能源汽車最有力的經(jīng)濟杠桿。”陳清泰表示，美國的低燃油稅政策導致了美國的轎車普遍偏大、油耗偏高；歐洲的高燃油稅政策促進了節(jié)能車的發(fā)展和小型車的普及。我國類似美國的低燃油稅必然導向類美國車型的消費現(xiàn)象。與主要國家相比，我國燃油稅還有很大的上調(diào)空間，應該制定燃油稅改進計劃，并向社會公布，引導社會消費。此外，還應該實行技術(shù)標準從嚴，市場準入從寬的政策，盡早在環(huán)保、安全、可靠性等方面制訂相關技術(shù)標準。

財政部經(jīng)濟建設司能源政策處處長吳海軍也表示，推進燃油稅改革將是新能源汽車配套政策的重要方向。

低速電動車為突破口

“節(jié)能與新能源汽車需要確定多條技術(shù)路線，最終達到節(jié)能減排的目的。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長張小虞認為，一個產(chǎn)業(yè)如果長期依靠補貼不可能得到很好的發(fā)展。要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化必須首先實現(xiàn)商業(yè)化的運行，新能源汽車未來的技術(shù)路線可以概括為包容的、多元化的技術(shù)，也包括低價格的起步，這可能是中國切入新能源汽車的開始。

張小虞進一步解釋說，所謂的市場導向就是市場有需要。“既然市場需要３－４萬元的低價鉛酸電池電動車作為代步工具，為什么要拒絕這類車型？從這個意義上來講，我國可能會走出一條比較有特色的路徑。”

陳清泰表示，低速電動車是打破新能源汽車產(chǎn)業(yè)化困境的重要突破口。美國早在１９９８年就在機動車安全法規(guī)中增加了零鋰電動車標準，助推了低速電動車發(fā)展。現(xiàn)在在山東、浙江等地的一些二三級城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部，悄然興起了與美國零鋰車非常相似的小型四輪低速電動車。這種車有人愿意消費，有人愿意生產(chǎn)，用鉛酸電池不需要政府補貼。如果我國效仿美國的做法，制訂相應的標準加以引導和規(guī)范，就有可能像電動自行車產(chǎn)業(yè)一樣，迅速發(fā)展成一個大產(chǎn)業(yè)。

中國汽車技術(shù)研究中心主任顧問張書林則認為，低速電動車將在一定的市場范圍內(nèi)、一定的地區(qū)、一定的專業(yè)領域得到應有的發(fā)展，但他不主張把低速電動車作為主要產(chǎn)品推進。“從國家戰(zhàn)略層面考慮，要形成具有國際競爭優(yōu)勢的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，就應該將能夠引領市場發(fā)展方向，能夠與現(xiàn)在的燃油汽車在實用性和成本方面逐步接近的產(chǎn)品作為戰(zhàn)略規(guī)劃的重點。”張書林說。