9月20日，國家能源局和中電聯在人民大會堂共同為中廣核集團嶺澳核電站二期工程1號機組成為我國電力裝機容量突破9億千瓦標志性機組授牌，標志著我國電力工業特別是非化石能源發電上了一個新臺階。對比2002年底的3.57億千瓦，電力體制改革8年來，我國電力工業取得了舉世矚目的成就，有力地支撐了國民經濟快速健康發展對電力的需求。但要清醒地看到，成績的背后還存在諸多問題，科學發展仍然任重道遠。

成就：從量的發展到質的飛躍

2002年電力體制改革以來，我國電力工業發展從確保電力供應為主要目的基本階段，進入到更加注重發展質量、更加注重綠色發展、更加注重資源優化配置的新階段。

電源結構不斷優化。電源結構加快調整，火電機組向大容量、高參數、環保型發展。截至目前，我國水電裝機超過2億千瓦，占總裝機容量的22.5%，是世界上水電裝機規模最大的國家。核電裝機已經突破千萬千瓦，列世界第九位；截至目前，核電在建施工規模約2640萬千瓦，居世界第一位。風電裝機容量實現連續四年翻番，截至2010年8月底，已接近2300萬千瓦，列世界第二位。30萬千瓦及以上機組占全部火電機組的比重已從2000年的38.86%提高到2009年底的69.43%。

電網建設明顯加強。2000~2009年，全國35千伏及以上輸電線路長度增長69%，變電容量增長2.3倍，先后建成了750千伏、1000千伏特高壓、正負800千伏直流輸電線路，電網優化資源配置能力大幅度提升。2009年底全國220千伏及以上輸電線路回路長度達39.94萬公里，我國電網規模已超過美國，列世界首位。其中，我國直流、交流最高電壓等級分別由±500千伏和750千伏提高到±800千伏和1000千伏，遠距離大容量輸電能力增強，為全國資源優化配置提供了更高等級的網絡平臺。今年7月青藏聯網工程全線開工以及新疆與西北電網聯網工程擬于11月投運，標志著我國深入實施西部大開發戰略、加強西部地區電網基礎設施建設，加大“西電東送”通道規模又邁出重要的一步。

科技水平顯著提高。特高壓輸電技術取得重大突破，并實際應用。直流輸電、靈活交流輸電技術達到國際先進水平，超超臨界機組、大型風冷、循環流化床、大型脫硫脫硝等先進技術進一步推廣，核電技術的裝備自主化不斷實現重大突破，隨著嶺澳核電站二期1號機組建成投產，我國將全面掌握二代改進型百萬千瓦級核電站技術，基本形成自主品牌的核電站設計自主化和設備制造國產化能力。電力裝備制造業的國產化率也大幅提升。

新能源發電迅猛發展。我國風電裝機連續4年成倍增長，2009年風電、生物質發電裝機分別達到1760萬千瓦和109萬千瓦。截至2009年底，包括水電、核電以及風電、生物質發電等新能源在內的清潔能源裝機容量共計2.24億千瓦，占總裝機的25.4%。

綠色發展能力增強。電力行業積極實施“上大壓小”政策，采用先進適用技術加大污染防治，綠色發展能力顯著增強。2009年我國平均供電煤耗達到340克/千瓦時，全國電網線損率6.72%，煤電機組供電煤耗達到世界先進水平。2009年電力二氧化硫排放948萬噸，提前超額完成國家“十一五”規劃的年排放量1000萬噸以內的目標要求，電力工業綠色發展能力逐步增強。

形勢：多重責任與企業經營壓力并存

新世紀特別是2002年電力體制改革以來，電力工業快速發展，基本實現了電力供需平衡?！笆濉逼陂g的全國電力供應持續緊張局面到“十一五”期間得到明顯緩解。而科學發展觀和建設社會主義和諧社會的要求，以及環境保護和應對氣候變化的壓力，我國電力工業發展面臨的形勢更為復雜，在承擔保障電力供應任務的同時，節能減排、履行社會責任的壓力越來越大。

清潔能源發展任務艱巨。我國能源結構以煤為主，使得加快開發清潔能源具有更為重要的意義。目前，國家出臺了一系列鼓勵和促進清潔能源發展的政策措施，包括水電、核電以及風電、太陽能發電等在內的清潔能源將繼續保持快速發展。但是，當前清潔能源發展中仍面臨一系列的挑戰。如，水電開發受到生態環境和移民等問題嚴重制約；核電建設存在市場機制不健全、專業化和開放程度偏低等問題。

節能減排壓力巨大。我國“富煤、少油、缺氣”的資源條件，決定了煤電仍然占主導地位，隨著經濟發展和用電負荷增長，火電總規模仍將不斷擴大，使得電力行業高碳能源稟賦與低碳發展要求的矛盾日益突出，節能減排形勢嚴峻。

企業可持續發展能力不足。近年來，受電煤價格的持續高漲，而相應煤電聯動政策沒有及時到位的影響，電力企業經濟效益明顯下降，資產負債率逐年上升，嚴重影響著電力行業的可持續發展能力。2009年電力企業銷售利潤率僅為2.0%，遠低于央企平均銷售利潤率6.3%。五大發電集團資產負債率均高于80%。而在未來較長時期內，電力需求還將保持快速發展，提高電力行業盈利水平和可持續發展能力顯得尤為重要和迫切。

積極承擔社會責任。自2005年起電力企業陸續發布企業社會責任報告，努力將企業社會責任和可持續發展理念根植于企業的日常運營之中。在抗冰搶險，汶川、玉樹抗震救災等重大任務中，做出了重要貢獻。面對我國煤炭價格快速上漲的情況，電力企業以國家大局為重，克服煤炭價格上漲造成企業嚴重虧損的困難，堅持發虧損電，保證了經濟社會發展的用電需求。

發展：從規模擴張到價值提升

面對復雜的形勢，電力企業也在思考自身未來發展的思路。發電方面，以五大發電集團為代表的發電企業加大扭虧增盈、工作創新的力度，逐步從生產型企業向經營型企業轉變。而兩大電網公司則根據我國能源資源稟賦的現實，在遠距離輸電、建設智能電網、提高服務質量和水平等方面加大了工作力度。總體來講，我國電力企業的發展思路實現了從規模擴張到價值提升的轉變，而我國電力工業也從大機組、超高壓、西電東送、全國聯網發展階段，開始向綠色發電、特高壓、智能電網的發展新階段轉變。

在貫徹落實科學發展觀、促進經濟轉型的宏觀環境下，我國電力工業的發展要轉變電力發展方式，堅持統籌協調、節約優先、結構優化、科技驅動、綠色和諧、市場導向的原則，努力構建安全、經濟、綠色、和諧的電力工業體系，促進電力工業的科學發展。

電源發展要優化。一是優先開發水電。要在統一規劃、加強生態保護和做好移民安置工作的前提下，加快核準開工一批大中型水電項目，推進重點流域水電梯級綜合開發，因地制宜開發中小型水電站，完善水電相關政策措施，保障水電資源充分利用。

二是深入發展煤電。加快有條件的西部、北部煤炭基地煤電一體化開發，推進輸煤輸電并舉；在供熱負荷落實地區，優先發展熱電聯產；積極應用大容量高參數煤電機組和科學、有序推進整體煤氣化（IGCC）、循環流化床（CFB）等先進燃煤發電技術。

三是大力發展核電。要合理規劃核電布局，加快相關技術消化吸收，加快核電設備國產化等方面的科技創新力度，加大投入，保障核電的安全發展。

四是積極推進新能源發電。要加快小型可再生能源發電建設，解決偏遠地區用電問題。促進可再生能源發電技術和產業發展，提高科技研發能力和產業化水平。

五是適度發展天然氣集中發電。在東部地區配合LNG接收站的建設，適度建設燃氣電站，在天然氣豐富地區適當建設天然氣電站。

六是因地制宜發展分布式發電。在資源具備地區鼓勵發展小水電、風電和太陽能利用等，推動分布式發電和儲能設施結合的分布式能源供應系統發展，加快研究應用先進的微網技術。

電網發展要強化。一是要加快建設堅強智能電網。大力實施發電、輸電、變電、配電、用電、調度等各環節的智能化建設與改造，不斷提高電力系統的運行效率、供電質量、互動服務能力和抵御風險能力；加強以特高壓電網為骨干網架、各級電網協調發展，具有信息化、自動化、互動化特征的智能電網建設，不斷提高電網的安全性、可控性、適應性和互動性。

二是增強電網資源優化配置能力。進一步提高能源基地外送規模，加強區域電網聯系，提高電網安全運行水平，保障大容量輸送工程可靠運行，形成更加堅強的電網結構。

三是加快配電網建設改造。要加快配電網建設改造，啟動新一輪農網改造升級工程建設，優化配電網結構，提高裝備水平，增強供電能力，改善電能質量，做到電力“受得進、落得下、用得上”，推動配電網智能化發展，促進節能降耗。

促進全行業科學協調發展。以科學發展觀為指導，將電力行業的發展、電力企業的發展納入經濟社會發展特別是能源工業發展的大局，納入可持續發展的全局。要統籌考慮電源與電網、發展與環境、煤電運的協調發展，提高投資效益和發展質量，加強電力行業統一規劃，將電力行業規劃納入國民經濟發展規劃，努力實現行業發展目標與國家政策的協調統一，促進電力與經濟、社會、生態環境的和諧發展。