9月26日，據唐山寶業集團內部人士透露，唐山95%以上的鋼廠已經恢復生產，在“拉閘限電”前期進行得如火如荼的河北，鋼廠大面積復產，那十一五節能減排單位GDP能耗降低20%的目標還能完成嗎？難道政府強制“拉閘限電”已經曲終人散？

蘭格鋼鐵新聞中心記者致電國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍，他表示，節能減排是一個長期的過程，政府強制運動式的“拉閘限電”不是長效手段，違反了經濟發展的一般規律。節能減排中長期還要靠市場化的手段，關鍵是政府盡快建立起市場機制。

唐山大部分鋼廠復產

9月26日，據唐山寶業集團內部人士介紹，目前唐山95%以上的鋼廠已經恢復生產。在唐山小鋼廠扎堆兒的豐潤地區，“不少鋼廠已恢復生產”已經是公開的秘密。

蘭格鋼鐵新聞中心記者致電唐山鋼鐵協會劉慶芳副秘書長也證實了該消息，目前唐山大部分鋼廠恢復生產是不爭的事實。

事實上，不光在河北唐山，河北武安市9月26日也有消息稱1000立方米以上的高爐正在預熱，鋼廠正在準備恢復生產。

對于這次鋼廠復產后，鋼廠的生產能否常態化，劉慶芳副秘書長表示，十一之后，唐山鋼廠還要繼續減產停產，政府都下了死命令，能不完成嗎？唐山節能減排的任務大部分還得由鋼鐵企業來完成。

唐山是一座以鋼鐵為支柱產業的工業城市，鋼鐵業產值占該市工業總產值的85%以上。雖然目前唐山大部分鋼廠復產，但是這并不能扭轉政府為完成十一五期間單位GDP能耗降低20%的決心。

兩節期間政策監管有所放松

據劉慶芳副秘書長介紹，中秋節、國慶節兩節期間政策監管力度確實有所松動，在這之前，唐山市所有的鋼企都要限產50%，限電30%，9月13日上午，唐山市政府把一些大型企業聯合起來，繼續“下壓”節能減排的目標任務，甚至在節能減排任務比較重的地區對已完成節能減排任務的企業要繼續壓產。

但是在兩節期間，各鋼廠主要是限電，只要電夠，就可以繼續生產。談及原因，用劉慶芳副秘書長的話說，“國慶節了，怕工人鬧事唄。”

唐山寶業集團一位內部人士坦言，只要國家政策稍有松動，高爐仍然是接著上。目前節能減排在政策上沒有一個市場化的規則也沒有延續性，鋼廠停產，上級還要求正常發工資，不恢復生產怎么辦？從總體來說，政府長期限電也不行，一些高耗能企業關停就會造成社會的不穩定，而且政府的稅收來自哪里？

唐山知情人士告訴蘭格鋼鐵新聞中心記者，有鋼廠復產主要還是市場對其有需求。用他們的話說：“在上面管得不太嚴的情況下，我們當然要生產了。而且在利潤的驅動下，也不排除鋼廠偷偷生產的可能。”

節能減排拷問政策機制

“關鍵是要用市場的方式來減排，可能比使用行政手段的效果更好。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示，國家強制性的限產限電不能作為長效手段，運動式的拉閘限電違反了經濟發展的一般規律，影響了部分企業的發展。”

李佐軍副所長認為，節能減排是一個長期的過程，國家不能把十一五節能減排五年的任務壓在這短短幾個月時間里。我們已向國際社會慎重承諾了減排目標，這需要在“十二五”、“十三五”時期一步一步地去落實。

那么十一五節能減排的任務如何確保完成？如何利用市場化的手段來節能減排？

李佐軍副所長認為，國家應該從價格和市場競爭規律方面考慮盡快建立節能減排市場化的機制。這種市場化交易需要具備若干條件：一是要有相應的法律法規、標準和政策，二是要有交易的平臺和場所，三是要有好的交易監管機制。

當然不能僅靠政府有關部門單方面的努力，在評價機制上，也應該朝著市場化的方向有所改進，還要發動社會組織和民眾的力量，加大對節能減排與環境評價的影響力。此外，要完善評價指標體系，目前僅擁有二氧化硫和化學需氧量這兩個減排指標，今后我們還應有更多的反映環境質量狀況的指標。

李佐軍副所長最后表示，“節能減排市場化的機制什么時候能真正建立起來，關鍵是取決于政府的重視程度。”