不斷創新，不斷尋求新的經濟增長點，不斷作出改變，以適應新的任務和環境，這對任何一個企業家都再正常不過的事，放到劉振亞身上，卻招來了無數的非議和質疑。這些年，反對者竭力要把他“圈”在原地；而雄心勃勃的他，總是旁逸橫出……

58歲的劉振亞留給公眾的印象相當模糊，又無比鮮明。一方面，除了標準的官方報道，這位國家電網公司的掌門人幾乎很少接受媒體采訪，偶爾出現在鏡頭前的他，也不過三言兩語，人們僅能從他的外貌以及一口帶有濃重鄉音的普通話推知，國網老總是山東人。在這個企業家紛紛明星化的時代，他似乎刻意拒絕鎂光燈的照耀，以至于我們對他個人的了解，基本就限于一張粗線條的履歷表；但另一方面，通過他領導下的國家電網公司，或者說由于這家公司已深深打上了他的烙印，他又間接地表現出鮮明的個性，“鐵腕”、“強勢”、“精力旺盛”、“野心勃勃”……媒體常常用諸如此類的詞匯來形容他——因為自2004年上任以來，他就執意頂著漫天的爭議，推動國家電網這個“巨無霸”轟然前行。

至少從經濟上看，他干得不錯。國家電網公司已連續六年獲得國資委經營業績考核A級，其在世界500強企業中的排名也由2004年的第46位上升至2010年的第8位，殺入了十強。雖然其盈利水平一直不高，2009年甚至還虧損了23.4億元，但似乎也情有可原：按照國家電網方面的解釋，去年火電上網電價提高而銷售電價沒有同步調整，以及電網企業墊付脫硫加價補貼資金增加，是造成虧損的主要原因。也就是說，是政策性虧損而非經營性虧損。然而外界卻不買賬。一家網站在“你認為國家電網為什么虧損？”的在線調查中，僅設置了兩個備選答案：A。由于經營的項目過多；B。由于員工的收益過高。

某種程度上，這反映了時下輿論對國家電網所持的批評立場，甚至已經到了不用討論的地步。當初，恐怕連劉振亞也沒有充分估計到，伴隨著國家電網的一路高歌猛進，非但鮮有鮮花與掌聲，竟致于質疑、指責和抨擊之聲四起。一種對壟斷的恐懼、不安，夾雜著利益相關者的不滿開始在公眾與媒體中以不可抑制的速度蔓延；再加上一直以來人們對電力行業高薪的憤妒，以及公眾心中至今仍揮之不去的“電老虎”的形象，構成了國家電網當前所處的輿論環境。它先是被描述成躺在壟斷的溫床上，閉著眼睛就能賺錢的“寄生蟲”；然后當它顯示出做強做大的企圖時，又被比喻為“弗蘭肯斯坦式”的怪物，遲早要毀滅自己和自己的創造者。在一片棒殺聲中，作為企業的國家電網和作為企業家的劉振亞，面目漸漸變得扭曲起來。

國網之“難”

那么，應該怎樣認識國家電網公司？除了一邊倒的批評和質疑，我們似乎也應該聽聽國家電網的聲音。

2006年，劉振亞曾向媒體作過一番被稱為“訴苦”的說明，這大概是迄今為止他對輿論的惟一一次“公關”。他說，國家電網是“中國最難經營的企業”。理由有四：第一，它是中國安全壓力最大的企業之一。因為無論鐵路、石油石化還是煤礦，如果發生問題都是一段路、一個廠或者一個礦，都在一定的范圍之內。而如果電網出事，范圍和后果都要超出想象。2003年的美加大停電令五千萬人陷于黑暗之中，教訓就異常深刻；第二，國家電網公司有150萬人，而且這支隊伍職工分類多，有直屬的，也有代管的，還有農電工問題，各種矛盾交織在一起，穩定的壓力很大；第三，經營壓力大。國家電網公司是資產最多的央企之一，但利潤卻比中石油(10.49,0.31,3.05%)、中移動差很多。而單靠加強企業管理、提高效率來提高利潤，又不可能是永遠挖不完的金礦；第四，在公眾心目中，國家電網總是和壟斷聯系在一起，而只要是壟斷，似乎就應該批判和否定，從而給國家電網帶來了巨大的輿論壓力。

個人認為，劉振亞說的基本是實情。不當家不知柴米貴，外界很難體會經營、管理一家擁有近兩萬億元資產、超過150萬名員工的龐大企業，要承受怎樣的壓力！然而彼時，在輿論對所謂“十萬年薪抄表工”的洶涌的聲討聲中，劉的這番話引來的卻是更多的質疑。有網站在轉載該報道時，甚至不無揄挪地冠以了“國網老總戲稱國家電網是中國最難經營公司”的標題。

其實，國家電網最大的“難”，我以為劉振亞并沒有講，或者說沒有直接講出來。那就是它沒有定價權。在現行的電力體制下，上網電價和銷售電價都是由政府審批，并不能真實地反映市場供求和企業經營情況，從而給電力企業的正常生產經營和持續協調發展帶來了嚴重影響。按照《國家電網公司2005社會責任報告》的說法，我國輸配電價長期維持在較低水平，輸配電價占銷售電價的比例不到30%，遠低于國外60%的一般水平，不僅低于日本、德國、英國等發達國家，也低于阿根廷、巴西等發展中國家。這是造成國家電網盈利水平不高的主要原因。也正是由于電價形成機制的扭曲，這幾年我們常常看到，煤炭企業一漲價，發電企業就要求提高上網電價，然后電網企業呼吁上調銷售電價，接著老百姓不干了，誰愿意多交電費呢？可直接跟老百姓打交道的是電網企業，于是板子大部分都打在了國家電網身上。

可見，就企業經營而言，留給國家電網騰挪的空間已不太多，劉振亞真正能掌控的，似乎就只有靠加強管理、提高效率來增加利潤。然而即使是這一部分潛力，可挖的余地好像也不大，據上述報告稱，2005年，國家電網購電成本、固定資產折舊等剛性成本占總成本的比例超過了90%。當然，如果是“一般”的企業，它還可以通過技術創新來降低成本，通過一體化來控制成本，通過多元化來分擔風險，通過國際化來擴張版圖；但對于劉振亞，當他也這樣做的時候，問題就來了：在反對者看來，這些皆屬“不務正業”的行為，正昭示了國家電網“鞏固壟斷”、“顛覆電改”的企圖。

風口浪尖

幾乎是從執掌國家電網門戶起，劉振亞就被外界視為“維護和強化壟斷”的“危險人物”，并在爭議聲中一路走到今天。

先是2005年初，在國家電網公司加快建設特高壓電網的戰略公布后，一場圍繞著“特高壓電網上馬與否”的激烈爭論，將上任伊始的劉振亞推到了風口浪尖。反對者從質疑特高壓電網技術上是不是成熟，商業上有沒有必要，最后落腳到對建設特高壓動機的批評，國家電網被認為是欲借此強化自身的壟斷地位和阻止電網被拆分的改革。

緊接著，由國網新源控股有限公司的成立，又引發了外界對電網企業“重返發電領域”的質疑。這家定位于開發和經營抽水蓄能電站、新能源電站、節能環保電站和可再生能源項目的公司，被指違背了國家電力改革“廠網分開”的初衷，暴露了國家電網欲打造中國“第六大發電集團”的野心。

接下來在金融領域，國家電網雖然一直低調潛行，但其打算構建金融控股集團的做法，也是備受爭議。到2008年底，國家電網已直接控股財務、壽險、財險、證券、信托、經紀、期貨7家金融機構，參股17家金融機構，資產規模達到2460億元。僅銀行板塊就持有華夏銀行、廣發銀行、建設銀行、交通銀行、招商銀行、光大銀行、鄭州商業銀行、蘭州商業銀行、武漢商業銀行等多家銀行的股權。這被輿論批為與電改“主輔分離、主多分離”的方向相悖。

然后就是去年以來，國家電網一舉將平高和許繼兩大電力設備廠商收入囊中，并且不顧業界的強烈反對，執意推進自身“直屬設備制造體系”的建設，被質疑違背了電改精神，“濫用壟斷地位”，將造成電力設備市場的不公平競爭。輿論對國家電網的批評也由此達到了高潮。

最終，這些出于不同立場的聲音匯聚到“破除壟斷”的大旗之下，在電力行業形成了所謂改革派與壟斷派的對抗。顯然，在改革派們看來，劉振亞領導下的國家電網已然成為阻礙“電改”的最大堡壘，致使這場肇始于2002年的改革出現了“遲疑”、“畸變”，甚至是“倒退”。依他們之見，在電改邁出“廠網分開”的第一步后，國家電網不僅沒有按照既定的改革方向行進，反而“倒行逆施”，開始大肆擴張自己的版圖，“不能不讓人感到憂慮”。