國務(wù)院近日印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》(以下簡稱《意見》)。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任認為，《意見》從解決企業(yè)兼并重組面臨的突出矛盾和問題出發(fā)，全面、系統(tǒng)地提出了促進企業(yè)兼并重組的政策措施，注重消除長期以來制約企業(yè)兼并重組的制度障礙。

市場運作，防止政府“拉郎配”

《意見》提出兼并重組要堅持四條基本原則，其中前三條都是強調(diào)促進企業(yè)兼并重組必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用：一是發(fā)揮企業(yè)的主體作用，充分尊重企業(yè)意愿，通過完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施，引導(dǎo)和激勵企業(yè)自愿、自主參與兼并重組。二是堅持市場化運作，由企業(yè)通過平等協(xié)商、依法合規(guī)開展兼并重組，防止“拉郎配”。三是促進市場有效競爭，促進大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。

“政府部門必須意識到，充分發(fā)揮市場機制的作用是做好企業(yè)兼并重組工作的根本出發(fā)點。促進兼并重組必須尊重市場規(guī)律。”朱宏任強調(diào)，政府發(fā)揮作用要建立在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，由直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，主要運用市場、經(jīng)濟和法律手段，主要是通過改進宏觀指導(dǎo)和加強政策引導(dǎo)、扶持、服務(wù)，創(chuàng)造有利于企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境。

出臺系列規(guī)定，杜絕國有資產(chǎn)流失

面對兼并重組可能擠垮小企業(yè)的擔(dān)憂，朱宏任表示，兼并重組不僅不會扼殺民企或小企業(yè)發(fā)展，反而有助于促進中小企業(yè)發(fā)展。

“在推進企業(yè)兼并重組的同時，要積極支持中小企業(yè)發(fā)展，促進大中小企業(yè)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。”朱宏任說，大企業(yè)的發(fā)展需要眾多有活力的中小企業(yè)配套協(xié)作，中小企業(yè)可以與大企業(yè)一起形成產(chǎn)業(yè)集群。從這個角度上講，培育大企業(yè)也有利于帶動和促進中小企業(yè)發(fā)展。

此外，以往的兼并重組過程中曾產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失問題，對此朱宏任表示：“要堅決杜絕國有資產(chǎn)流失！”朱宏任說，為避免這種情況，兼并重組要嚴格依法依規(guī)進行。在這方面，國資委制定了一系列明確的規(guī)定，有關(guān)部門也提出了政策性很強的要求。如果由于種種原因，出現(xiàn)違規(guī)行為造成國有資產(chǎn)流失，發(fā)現(xiàn)一例就處理一例。

以六大行業(yè)為重點，發(fā)揮示范效應(yīng)

朱宏任介紹，工信部將重點從四個方面落實兼并重組工作：一是以汽車、鋼鐵、水泥、機械制造、電解鋁、稀土等行業(yè)為重點，促進企業(yè)兼并重組，推動重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的貫徹落實。二是以貫徹落實《意見》任務(wù)分工為重點，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門抓緊細化有關(guān)政策和配套措施。三是建立健全組織協(xié)調(diào)機制，加強對企業(yè)兼并重組工作的領(lǐng)導(dǎo)。四是組織各行業(yè)協(xié)會及各地工業(yè)和信息化主管部門貫徹落實文件精神，促進企業(yè)兼并重組。

之所以強調(diào)要重點推動上述六個行業(yè)的兼并重組，主要是出于三方面考慮。朱宏任說，一是重復(fù)建設(shè)比較嚴重、產(chǎn)業(yè)集中度低、自主創(chuàng)新能力不強、市場競爭力較弱等問題嚴重影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，在這六個行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。二是這些行業(yè)都具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，企業(yè)需達到一定的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模才會更富經(jīng)濟效率。三是近年來汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)企業(yè)兼并重組取得了積極進展，為下一步兼并重組奠定了較好的基礎(chǔ)。因此，以上述行業(yè)為重點來促進企業(yè)兼并重組，有利于發(fā)揮示范效應(yīng)。