【中國(guó)能源網(wǎng)訊】近日，根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站消息，國(guó)家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會(huì)各界意見。為此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)？

答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對(duì)居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，是許多能源緊缺國(guó)家為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

在我國(guó)全面實(shí)行居民階梯電價(jià)，主要是考慮建立三個(gè)方面的機(jī)制：一是合理的電價(jià)機(jī)制。一般而言，電壓等級(jí)越高的用戶，供電成本越低；電壓等級(jí)越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級(jí)最低，因而其供電成本是最高的。國(guó)外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5-2倍。而我國(guó)居民用電價(jià)格低于工業(yè)電價(jià)，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。實(shí)行階梯電價(jià)，有利于改善我國(guó)電價(jià)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理。二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價(jià)低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價(jià)保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費(fèi)，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過實(shí)行居民階梯電價(jià)政策，可以充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

問：居民階梯電價(jià)政策是如何形成的？

答：居民階梯電價(jià)政策是在研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外居民階梯電價(jià)制度成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來(lái)的。國(guó)際上，美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國(guó)的香港和臺(tái)灣地區(qū)均對(duì)居民用電執(zhí)行階梯電價(jià)。近年來(lái)，我國(guó)浙江、福建、四川等省份也已經(jīng)開始試行階梯電價(jià)政策。在總結(jié)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，根據(jù)今年《政府工作報(bào)告》的要求，我們提出了居民生活用電實(shí)行階梯電價(jià)的初步思路和建議方案，并聽取了有關(guān)專家，部分人大代表、政協(xié)委員以及中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)意見，實(shí)地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進(jìn)一步完善思路，此次公開征求社會(huì)各方面意見，以期集思廣益，繼續(xù)完善方案。

問：居民階梯電價(jià)為什么要分成三檔？

答：從國(guó)內(nèi)外階梯電價(jià)的實(shí)踐情況看，階梯電價(jià)有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔，甚至更多。總體而言，劃分的檔次越多，操作越復(fù)雜。在擬定我國(guó)階梯電價(jià)政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量。分兩檔雖操作相對(duì)簡(jiǎn)單，但兩檔之間價(jià)差較大，第二檔居民電費(fèi)增支壓力較大。分三檔概念明確，價(jià)差相對(duì)平緩。經(jīng)綜合考慮，建議我國(guó)居民階梯電價(jià)分為三檔。

問：居民階梯電價(jià)電量分檔的確定，為什么以覆蓋率為依據(jù)？覆蓋率是怎么計(jì)算出來(lái)的？

答：居民階梯電價(jià)政策的關(guān)鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。

研究發(fā)現(xiàn)，電量分檔有三種可選方法：一是以統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的戶均用電量為基礎(chǔ)確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來(lái)確定各檔電量上限。

統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時(shí)間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對(duì)公平。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

問：按照目前的方案，居民階梯電價(jià)各檔電價(jià)水平是如何安排的？

答：實(shí)行居民階梯電價(jià)的總體目標(biāo)是保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定。同時(shí)按照用電量增長(zhǎng)，電價(jià)呈分段累進(jìn)遞增。具體到各檔電價(jià)目標(biāo)是：第一檔電價(jià)維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變；第二檔電價(jià)逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價(jià)高于正常水平，適當(dāng)體現(xiàn)資源稀缺狀況，補(bǔ)償環(huán)境成本。

鑒于第二、三檔目標(biāo)電價(jià)與目前實(shí)際電價(jià)水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機(jī)制，適當(dāng)控制電價(jià)水平，保證大多數(shù)居民電價(jià)基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價(jià)近期維持現(xiàn)行電價(jià)水平基本不變，并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價(jià)起步階段提價(jià)10%左右，今后隨其他行業(yè)電價(jià)的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；第三檔電價(jià)起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則調(diào)整。

問：請(qǐng)介紹一下兩個(gè)居民階梯電價(jià)方案的具體內(nèi)容？

答：《征求意見稿》中設(shè)計(jì)了兩個(gè)方案。

方案一：第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)平均為110度，即全國(guó)月用電量在110度以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達(dá)到70%，起步階段電價(jià)保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為210度，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢；第三檔為210度以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。

方案二：第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為140度，起步階段電價(jià)每千瓦時(shí)提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國(guó)平均為270度，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)5分錢；第三檔為270度以上，起步階段提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于每千瓦時(shí)0.2元。

從國(guó)外情況看，第一檔電量較高的國(guó)家有，沙特2000度，澳大利亞1750度，美國(guó)德克薩斯州400度。第一檔電量較低的國(guó)家有，泰國(guó)5度，馬來(lái)西亞40度，印度、埃及、伊朗50度，韓國(guó)100度，日本120度，菲律賓200度。我國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)分別為110度和200度。可以看出，按照目前方案，我國(guó)第一檔電量水平與周邊國(guó)家和地區(qū)基本接近，比發(fā)達(dá)國(guó)家低一些，但今后隨著我國(guó)居民用電量的不斷增加，也可考慮對(duì)第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整。

問：實(shí)行階梯電價(jià)政策對(duì)居民電費(fèi)支出有何影響？

答：這是很多居民都關(guān)心的問題。實(shí)施居民階梯電價(jià)后，總體而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費(fèi)支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費(fèi)支出影響是不同的。

以全國(guó)平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費(fèi)支出不受影響；按方案二，則每月電費(fèi)支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加2元；按方案二，每月電費(fèi)支出增加1.9元。如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費(fèi)支出增加23元錢。按方案二，每月電費(fèi)支出增加13.9元錢。可以看出，實(shí)行階梯電價(jià)后，月均用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費(fèi)支出基本不變；月均用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費(fèi)越少，用電量越多，增加電費(fèi)越多。

問：合表用戶提價(jià)幅度為什么要略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平？

答：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個(gè)電表的情況。合表用戶需逐步改為 “一戶一表”，由電網(wǎng)企業(yè)抄表到戶。目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對(duì)合表用戶按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行，有利于激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價(jià)創(chuàng)造條件。

問：預(yù)付費(fèi)磁卡電能表如何執(zhí)行階梯電價(jià)？

答：目前我國(guó)電表主要有普通機(jī)械表、預(yù)付費(fèi)磁卡電能表、遠(yuǎn)程自動(dòng)智能電表等種類。其中，使用普通機(jī)械表的家庭用戶占絕大多數(shù)；使用預(yù)付費(fèi)磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購(gòu)電量時(shí)，由于其用電行為并未發(fā)生，無(wú)法按用電量執(zhí)行階梯電價(jià)。這部分用戶可在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表前，以日歷年為周期，按購(gòu)電量執(zhí)行階梯電價(jià)。北京等地已研究具體實(shí)施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購(gòu)電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價(jià)，依此類推。按第二、三檔電價(jià)所購(gòu)電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

問：實(shí)行階梯電價(jià)政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？

答：執(zhí)行居民用電階梯式電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個(gè)方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費(fèi)用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購(gòu)電成本。

問：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級(jí)價(jià)格主管部門可因地制宜地采取措施處理”？

答：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對(duì)居民用電規(guī)定了一些特殊電價(jià)政策，如北京為了保護(hù)二環(huán)內(nèi)的文物古跡，實(shí)施了“煤改電”工程；云南等地為保護(hù)森林，實(shí)行“以電代薪”政策等，對(duì)部分居民用戶實(shí)行了電價(jià)優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對(duì)這些特殊情況，由省級(jí)價(jià)格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。

問：向社會(huì)公開征求意見后下一步有何打算？

答：這次公開征求社會(huì)意見后，我們將及時(shí)收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會(huì)公布。根據(jù)各方面的意見，進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各省(區(qū)、市)的階梯電價(jià)方案，將由各省級(jí)價(jià)格主管部門組織聽證后實(shí)施。